一、2024年工作總結

過去一年，區綜合行政執法局深入貫徹落實中央、省市區委決策部署，錨定“一強二破三提升”目標，深入推進干部隊伍素質能力提升年、工作業績爭先創優突破年“兩個年”活動，推動城市管理和綜合執法工作取得了新成效，多項工作獲得區委區政府主要領導批示肯定。

（一）堅持把營商環境作為第一抓手，綜合執法開創新局面。統籌指揮更加有力。升級區綜合執法指導辦領導規格，出臺督辦通報、爭議處置等機制6項，下發賦權鎮街《法制審核指導意見書》1006份，下沉指導重大疑難案件21起。營商環境更加優化。推進開店“一類事”增值化改革、廣場活動“一件事”聯辦，落實“首違不罰”機制，創新“雙向預約”檢查，“綜合查一次”實施率達55.2%，減少擾企檢查5180戶次，文物保護監管“一件事”入選全省應用實例匯編，“慎立案、慎處罰”工作入選全市“為企辦實事”典型案例。執法辦案更加規范。建立“案前指導、案中審查、案后督查”全過程法制跟蹤指導機制，在9個領域推行“簡案快辦”，全年2301起案件未發生執法不規范敗訴糾錯案件。隊伍設置更加專業。新成立天目山自然保護區執法中隊，強化《浙江天目山國家級自然保護區條例》貫宣，牽頭推行“一支隊伍管保護地”，辦理林業等案件15起。

（二）堅持把精細管理作為第一要務，城市環境呈現新面貌。環境整治持續擴面。深入推進“美麗杭州”長效管理工作，綜合整治市容秩序、環境衛生、市政設施等問題5萬余個，數字城管立案13余萬件，創成“美麗街區”道路10條。戶外廣告彰顯個性。規范制定店招店牌負面清單，提供衣錦街臨街店招“個性化”審查服務100多家次，細化“一場一方案”，成功打造廣告招牌設施特色街區。保潔管養不斷提標。完成新一輪保潔招標，推行延時、錯峰、無縫保潔，打造高標準保潔道路8條，改造提升垃圾中轉站和公廁各1座、無障礙點位10處，專項普查整改道路下沉、松動井蓋140個，完成路燈節能增亮改造1620盞。數智平臺迭代升級。穩步推進“一網統管”城市精細管理平臺建設升級，歸集“天目慧眼”“雪亮工程”等監控3.6萬余路，“1+3+N”數智治理架構基本成形。

（三）堅持把安全環保作為第一責任，保障能力實現新提升。燃氣監管全鏈閉環。常態化開展燃氣生產、銷售、運輸、使用各環節安全排查整治，完成非居民用戶“瓶改管”43家，摸排改造全區老舊燃氣管道1320公里，瓶裝燃氣金屬軟管更換近16萬戶。內澇治理成效凸顯。整治改造易積水點425處，清淤疏通管網1373公里，清理雨水井2萬余只，完成內澇建模133平方公里，應急處置效率提升37%，城區主要道路基本實現“雨停水消”。信訪穩控有效落實。持續打響“有困難找城管”調解品牌，牽頭綜合執法、園林綠化、環衛保潔、市政設施等城市管理領域訪源類糾紛313件，占全區訪源類糾紛總數的4.4%，控量比例在十大高發領域糾紛中排名第一。生態保護提檔升級。全面加強渣土偷倒、餐飲油煙、秸稈焚燒、噪聲擾民等生態環保領域問題整治，規范辦理第三輪中央環保督察協辦件34件，立案查處17起，落實點對點整改34處。

（四）堅持把破難攻堅作為第一動力，頑疾治理取得新突破。渣土處置全面規范。建設投用消納場地77處，統籌保障市區渣土消納742萬噸，查處違法案件165件，規范移送區外源頭線索461條，移交公安刑事逮捕7人，行政拘留8人。違建防控提質增效。建立無人機巡查基站5個，覆蓋50個低密度小區房屋4249幢，拆除新增違建142處，面積3180平方米，同比增長59.6%；采取限制交易218戶，同比增長186.8%。建管銜接堵點打通。大力推進“投用即納管”工作，進一步完善道路建成投用前提前勘驗機制，在新民街、西墅街、衣錦街改造等項目中交辦整改問題438處。

（五）堅持把黨建統領作為第一要求，隊伍建設邁上新臺階。黨建品牌持續擦亮。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實意識形態工作責任制，創新打造“橙管‘潔’先鋒”支部黨建品牌,入選區模范機關創建重點培育項目，“紅天目·藍管家”黨建品牌示范效應持續放大。能力素質穩步提升。開展涉及中層干部、執法隊員、協輔人員全覆蓋的提質提能脫產培訓4期，組織開展“周四夜學”23期、“三會比拼”6次，沉浸式執法教學4期，線上線下累計覆蓋2200余人次。清廉城管扎實推進。深化黨風廉政建設，強化黨紀學習教育，排查整改違建、渣土、招投標等重點領域廉政問題11個，開展全覆蓋式談心談話420余人次，全年效能問責8人，黨紀問責2人。

二、存在主要問題

（一）崗位責任不夠實，“規矩意識”還有待加強。少數干部職工心態佛系、狀態躺平、工作擺爛，沒有很好地履行崗位責任，缺少責任敏感性，工作拖拖拉拉、敷衍了事，對規章制度執行不夠徹底，對標準要求落實不夠全面，比如太陽鎮偷倒渣土問題被中央環保督察列入典型案例進行通報，案件查處不夠及時，溯源移交不夠規范；天目山鎮竹海山莊偷倒渣土監管缺失，隨意開設渣土轉運調撥單；低密度小區違建管控工作，中隊崗位責任還沒有壓實，履職擔當不夠有力，導致今年違建有所反彈，形勢不容樂觀。

（二）管理標準不夠高，“繡花功夫”還有待用好。隨著亞運結束，部分單位的精細管理標準在不斷降低，存在應付思想，工作停留于完成任務，街面見勤率和管事率不高，城區整體序化、潔化水平明顯下降。比如青山湖街道環衛保潔工作，標準要求一直不是很高，特別是今年某次迎檢保障，道路存在大量積泥積塵，說明該道路已長時間沒有開展清掃保潔，精細化管理形同虛設；還有今年的“美麗杭州”環境品質長效管理工作，月度考核成績連續倒數，進一步暴露出我們的管理標準要求有所下降。

（三）執法業務不夠精，“一專多能”還有待培育。隨著“大綜合一體化”改革，執法事項增加到1900多項，要求每個執法事項都要全面掌握，的確存在一定的難度，但是從執法規范化建設工作來看，執法隊員的業務水平和辦案能力還不夠過硬，案件辦理普遍存在質量不高、時間過長、程序不規范等問題。比如今年有54起案件存在超越職權范圍問題，79起案件未遵守局辦案時限要求，更有錦北中隊1起案件因處罰決定書超期送達導致程序違法被復議糾錯，這些問題都說明了我們執法隊員業務水平還不夠精。

（四）監督管理不夠嚴，“清廉城管”還有待深化。城管隊伍整體較年輕，但認同感、歸屬感不強，重業務輕管理現象普遍存在，清廉單元建設還不扎實、深入，少數人員的廉政意識仍然薄弱，還是發生了一些的違規違紀行為。比如“12·12”專案中，我局有4人因違反中央八項規定精神被問責；在日常工作中，部分隊員存在收受管理對象財物或接受宴請、參加酒局飯局等情況；在重點領域中，履職風險仍然較高，渣土處置過程中，臨時調撥不規范；店招店牌未批先建發現不及時，批后監管不到位；違建管控標準尺度不嚴，時緊時松，廉政風險較高。??

三、2025年工作思路

新的一年，區執法局將圍繞“一強二破三提升”的總體要求，深入推進“一線工作法”，用腳步丈量城市、用汗水擦亮品質，全力打造“三個一流”奮斗目標，即干出“一流”工作業績，營造“一流”發展環境，打造“一流”干部隊伍，通過實施“三大專項”行動，即干好“三項工作”、創優“三個環境”、建強“三化隊伍”，全力以赴推動城市管理和綜合執法工作再上新臺階。

（一）抓執行、強落實，全員干好“三項工作”

緊盯干出“一流”工作業績目標，深入貫徹落實省委書記王浩提出的忠誠干、務實干、擔當干、創新干、團結干、廉潔干“六干”精神，切實干好突出重點、破解難點、打造亮點三項工作，實現可看（一科室（中隊）一示范）、能算（數字場景賦能）、善管（全鏈閉環管理）的管理新格局。

突出重點工作。聚焦全區中心重點任務，做好強保障、優服務工作。保障世界生物圈大會。重點圍繞會場周邊以及通勤道路等核心區域開展環境品質提升行動，精細管控市容秩序，高效管養市政公用，高標落實環衛保潔，精心打造小品節點，全面提升城鎮環境品質。通過綜合執法改革驗收。圍繞省市改革驗收方案要求，全面分解細化考核指標，對標對表做好查漏補缺、整改提升，確保改革目標任務逐一落實到位，實現體系重塑、要素重組、流程再造，爭取先行通過改革驗收。保障重點項目渣土消納。進一步完善2025年渣土消納處置“一區一方案”編制，全面落實聯席會議制度，加速推進場地選址建設，健全統籌調度、規范運輸、應急處置等工作方案，全力保障市區重點項目有序建設。完成綠能焚燒廠5000萬項目改造。指導臨安綠能生活垃圾焚燒廠推進超低排放改造項目，完成兩臺焚燒爐（225噸/天）煙氣凈化系統提標改造，使煙氣處理工藝全面符合超低排放標準，2025年12月前實現項目全面竣工。

破解難點工作。聚焦管理執法難點問題，做好補短板、堵漏洞工作。破解工程渣土監管難題。針對渣土管理時松時緊、廉政風險大等難點，通過嚴格執行“兩審批兩備案”制度，全面加強出土、運輸、消納全鏈管理和執法，持續完善閉環監管機制，重拳打擊違法偷倒行為，深挖幕后非法利益鏈條，形成高壓嚴管長效治理態勢。破解小區違建管控難題。針對低密度小區違建發現難、處置難、投訴多等難點，按照“拆除沒收一批、政策疏導一批、限制凍結一批”原則，持續做好違建控增量、減存量工作，優化人機巡防、分類處置舉措，減少信訪糾紛發生。破解大氣污染防治難題。針對大氣污染來源復雜、響應處置不及時等難點，建立片區管理責任制，常態化開展餐飲油煙、道路揚塵、秸稈焚燒等污染問題的排查整治，重點圍繞國控點一公里周邊，強化數智監管，實現問題動態清零。破解重點領域協同治理難題。針對住建、林業、環保等領域監管執法銜接不暢、協作配合不力等難點，依托城市管理和綜合執法工作聯席會議制度，建立部門會商聯動機制，厘清部門職責邊界，加強溝通協調、聯勤聯動，形成跨部門、跨行業監管執法合力。

打造亮點工作。聚焦改革創新和特色打造，做好爭先進、創示范工作，每個科室、中隊、中心都要打造一個亮點舉措、示范點位、特色樣板等，進一步打響城市管理和綜合執法知名度。推進“一網統管”平臺建設。全面加快“一網統管”城運中心建設，加強數字資源整合，歸集系統平臺數據，打造2.0版“城市大腦”平臺，實現數據準確、功能實用、指揮高效，打造成為全區數字化改革的示范項目。推進“一支隊伍管保護地”。統籌整合多部門力量，強化保護地監管“一件事”場景應用，梳理完善保護區監管執法清單，形成“監測-巡查-監管-執法-修復”閉環治理機制，打造成為具有臨安辨識度的改革成果。推進開辦餐飲“一類事”改革。持續深化“商家開業我來幫”系列舉措，高度集成營業執照、食品經營、店招店牌、臨時占道等審批事項，實現餐飲店開辦標準化、規范化、便利化，成為可推廣、可復制的“放管服”改革優秀案例。推進規范化執法中隊打造。以錦城、玲瓏、青山湖中隊為試點，完善功能區、辦案區等硬件設施，加強黨建引領、隊伍管理、執法業務、執法保障、執法監督等制度建設和標準規范，打造成為“隊伍正規化、執法規范化”綜合執法樣板隊伍。推進衣錦街特色街區管理體系。持續優化非機動車泊位、人行空間、停車誘導系統等公共設施，濃厚商業外擺氛圍，建強“藍玫瑰”巡邏隊，推行精細化、人性化、規范化管理，將衣錦街長效管理工作打造成為臨安城市管理的金名片。

（二）打頭陣、強保障，全面創優“三個環境”

緊盯營造“一流”發展環境目標，通過創好美麗城鎮、法治營商、安全運行三個環境，保障經濟社會穩定發展，全力護航“吳越名城·幸福臨安”建設。

美麗城鎮環境。樹牢“人民城市為人民”的理念，以城市美容師的榮譽感提升城鎮環境面貌。推動美麗杭州長效久治，牽頭鎮街開展環境大整治大提升行動，持續拉高序化、潔化、綠化、亮化、美化管理標桿，推進精細管理工作向里弄小巷、城郊結合部延伸，實現大路美觀、小巷潔凈。推動數字城管走深走實，全面梳理環境整治難點、管理痛點、長效堵點問題，針對性開展戶外廣告、保潔、綠化、井蓋、路燈等問題發現的及時性、準確性和專業性，提高處置質量和效率，形成疑難案卷處置閉環。推動垃圾分類全鏈提質，進一步提升源頭分類、中間收運、末端處置質量，基本實現全區住宅小區、商業街區定時定點投放收集全覆蓋；完成30%老舊分類投放收集設施標準化、便民化改造；城鄉回收站點實現全覆蓋，回收利用率達到70%以上。推動市政道路建管銜接。進一步落實“投用即納管”工作，通過提前勘驗機制，全面提升市政道路設計、建設、管理、養護標準，規范建成后移交程序，推進過質保期和臨近質保期市政道路移交，完成移交抽檢12公里。

法治營商環境。樹牢“法治是最好的營商環境”理念，以為民執法的使命感服務經濟發展。拓寬“首違不罰”應用。進一步推進涉企類行政執法“慎立案、慎處罰”工作，在更多領域落實輕微違法“首違不罰”制度，有效避免“以罰代管”“只罰不管”。推廣“雙向預約”機制。以青山湖街道“一園一站”為試點，統籌規范監管執法部門、第三方服務機構入企檢查，切實減少隨意查、多頭查等擾企檢查，提升企業獲得感和滿意度，探索在全區進行復制推廣。打造“商業外擺”示范。全面梳理摸排商業外擺需求，進一步優化商業外擺備案、管理規范，在城區商業綜合體、特色街區打造外擺示范區，擺出規范、擺出品質、擺出人氣，助力臨安夜經濟發展。深化“最多跑一次”改革。持續深化“一件事”聯辦，精簡優化審批流程，成立政務服務專員，主動對接重點項目辦理進程，提供項目審批“一對一”指導、“定制化”服務，保障審批問題化解在窗口、辦結在窗口。

安全運行環境。樹牢“安全事故無小事”理念，以時時放心不下的責任感確保城市運行安全。提升城鎮燃氣安全，深入開展燃氣風險隱患排查整治，推進燃氣管道有機更新，全面提升場站安全設施水平，推進龍崗LNG氣化站正式投運，和青山加氣站改造提升，完成“瓶改管”1015戶。提升市政設施安全。常態開展道橋隧、戶外廣告等設施巡查監管，及時完成風險隱患問題整改，完成道路空洞檢測151公里，橋梁結構檢測20座，錦溪、苕溪、馬溪河道淤積檢測。提升應急處置能力。完善城市應急事件處置預案，構建高效指揮體系、多維聯動機制、閉環處置舉措，加強應急物資和機械儲備，加強日常實操演練，全面提升防汛抗臺、防雪抗凍等應急處置能力。提升信訪維穩水平。嚴格落實申訴求決類首訪“雙簽雙審兩見面一現場”機制，強化信訪積案化解，落實信訪先鋒指數考核機制，打造信訪處置閉環。在錦城、錦北、保障中心、青山湖4個城管驛站設置“城管老王工作室”聯系點，將信訪接處工作延伸到街角。

（三）當先鋒、作示范，全力建強“三化隊伍”

緊盯打造一支高素質的正規化、專業化、年輕化三化隊伍目標，對照“管理學部隊、執法學公安、辦案學法院”要求，全面完善內部事務、業務流程、管理監督、教育培養等管理運轉機制，實現以制度管事、管人、管權，持續深化“忠誠、擔當、高效、廉潔”品格鍛造，推動干部講政治、講大局、講規矩，營造風清氣正、擔當作為、爭先創優的干事創業氛圍。

正規化隊伍。強化黨建引領，抓嚴干部隊伍紀律規矩養成。深入推進“紅天目·藍管家”黨建品牌建設，建強干事成事的支部堡壘，打造可看可學的文化陣地，全面深化“清廉城管”建設，持續開展渣土、違建、招投標等重點領域專項整治，加強廉政思想教育，健全內部風險防范制度，規范“小微權利”行使。推行“項目化管理”，將重點工作、重點任務、重點事項以項目落實到人，即“一項目一人員一方案”，通過定崗、定人、定責、定時，確保日常工作高質量執行落實到位。推行“清單制交辦”，進一步優化業務流程，建立掛單銷號機制，推行重點問題書面交辦制度，明確責任單位限時辦理反饋，推動年初目標任務和臨時交辦事項落實，形成“交辦-辦理-反饋”工作閉環。推行“跟蹤式督查”，強化日常督查跟蹤問效力度，定期晾曬通報，季度召開例會，以壓力激發動力、以督查亮出問題、以督辦倒逼執行。

專業化隊伍。強化教育培訓，抓緊干部隊伍能力素質提升。提高精細管理水平，完善城市精細化管理導則，強化網格化、責任化管理機制，以見勤率和管事率為指標完善考核方案，充分調動隊員工作主動性和積極性，化被動管理為主動管理。提高規范執法能力，制定“教科書式”執法指引，完善法制規范考核評價指數，開展學、研、講、答結合的執法培訓，中隊要每周組織執法工作交流30分（利用30分鐘時間，組織執法隊員、協輔隊員開展執法工作交流學習活動），實現人人會辦案、人人能辦案，重點培養專精尖執法骨干，打造“一專多能”執法隊伍。提高為民服務意識。創新推廣人性化管理執法舉措，變“硬管理”為“暖服務”，在日常執法中，嚴禁粗暴檢查、野蠻執法，要注重執法程序、執法用語、執法措施等，要堅持先教育、后處罰，要善于幫助市民群眾解決急難險重問題，要在衣錦街、人民廣場、青山湖綠道等重點區域，打造具有臨安辨識度的城管文明勸導服務隊伍，持續打響“有困難找城管”品牌。

年輕化隊伍。強化激勵保障，抓實干部隊伍干事創業作風。強化青年干部培養。樹牢“使用是最好的培養”理念，建立健全德、能、勤、績、廉多維度干部隊伍評價體系，加大優秀年輕干部的培養力度，制定傳幫帶、梯隊化培養方案，探索優秀青年干部破格提拔等舉措，引導青年干部積極強擔當、勇作為，為組織輸送年輕力量，要讓我們青年干部快速成長為城市管理和綜合執法的生力軍、主力軍。強化干部關心關愛。堅持“政治上關心、培育上精心、生活上貼心”原則，充分發揮工青婦組織號召力，開展形式多樣的團建、研學活動，落實談心談話、工作保障、困難幫扶等制度，凈化工作圈、生活圈、朋友圈，全面提升干部職工的歸屬感、認同感、獲得感。強化考核結果運用。完善考核體系，細化考核指標，大力推行“工作任務化、任務清單化、清單具體化”工作機制，建立工作績效與評先評優、提拔晉升掛鉤機制，實行末位約談，情節嚴重的將問責免職，實現以考促干、以考促優，庸者下能者上。

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