一、背景目的

動火作業和建筑保溫材料安全隱患歷來是消防安全管控的重點，極易引發群死群傷火災事故。從全國情況看，近五年來全國超六成的重特大火災都與違規動火作業或建筑保溫材料有關。為有效防范化解重點領域重點環節突出安全風險，國務院安委會印發《關于加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施》和《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》，部署開展系統整治。

二、整治重點

針對人員密集場所動火作業安全管理全鏈條整治重點：

1.明確主體責任

按照“誰動火、誰負責”原則，嚴格落實動火作業安全主體責任，人員密集場所使用、營業期間一律嚴禁動火。

2.嚴格資質管理

電焊等動火作業人員必須按規定持證上崗，具備相應動火作業安全技能。

3.落實現場管控

嚴格執行動火作業“六必須”，持續深化電焊機“加芯賦碼”等經驗做法，實現“以碼管機、以機管人、以智管焊”。

4.完善備案管理

簡化報備程序，督促小型工程主動公開備案信息。加強動火作業內部審批工作監督，嚴禁違規分包、轉包。

5.強化執法聯動

消防、應急、公安、住建、市場等部門要強化動火作業監管執法和行業指導督促，曝光違法案例，加強行刑銜接。

針對建筑保溫材料全鏈條整治重點：

1.強化生產流通管控

工信、市場監管等部門摸排生產企業底數，建立規范企業動態公告及質量全流程監管機制，培育發展保溫材料新工藝新產品。

2.完善質量檢測評價

市場監管、住建部門嚴控產品出廠檢驗，做好施工進場取樣留證，聯合開展檢測機構專項抽查。

3.加強建筑施工監管

住建、應急、消防部門督促施工單位嚴格落實作業審批與現場防護，壓實工程主體責任，強化質量抽查與驗收，推行小型工程備案制。

4.排查既有建筑外保溫材料隱患

住建、衛健、教育、民政、文旅、發改、消防等部門按“權屬歸責”原則，督促高層建筑產權所有人落實排查整改，制定外保溫材料整改操作指引，實施標識化管理。

5.落實冰雪場館安全監管

自然資源、住建、消防等部門嚴把規劃審查、消防驗收等許可關，冷庫及冰雪場館不符合規定以及采用的保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過相應行政許可。應急、商務、文旅等部門強化協同督導，建立隱患線索移交機制，織密全流程監管網。

6.加強事故溯源追責

發改、市場監管、住建部門嚴控產品標識與追溯信息，構建信用懲戒機制，加大違法失信成本。應急、消防部門牽頭調查因保溫材料安全問題導致的亡人事故和較大影響事故，確保依法依規從嚴追責。