每到飯點，臨安玉蘭花園小區門口便開始忙碌起來。藍色、黃色的外賣電瓶車陸續抵達，但騎手們卻不再像往常那樣急著“闖”進小區大門，而是熟練地將車停放在新設的專用區域，轉身換乘一輛專用接駁自行車，把餐品穩穩放入車筐，騎進小區送餐。

這一看似簡單的“換車”動作，背后是臨安區破解封閉小區外賣配送“最后一百米”難題的治理創新。自去年12月以來，區委社會工作部在錦城街道湖山壹品苑、玉蘭花園兩個小區試點設立“外賣接駁自行車”專用點，通過“電動車換自行車”模式，緩解了長期困擾外賣員、物業和居民的配送矛盾。

“以前每到飯點，這里就像戰場。”玉蘭花園物業經理梅方華回憶道，“外賣電瓶車不允許入內是我們小區的規定，但外賣小哥急著送餐，總是想騎電瓶車進去。我們攔著，他們就著急；不攔，業主又會投訴存在安全隱患。”

這樣的矛盾在送餐高峰尤為突出，外賣騎手蔣理強算了一筆賬：“如果步行送餐，從大門到最遠的樓棟要走七八分鐘，再返回大門，一單就要多花十五分鐘。一天幾十單，根本來不及。”

超時可能面臨扣款、差評，騎手們不得不搶時間，甚至偶爾和保安發生摩擦。“有時候語氣沖了，雙方都不愉快。”蔣理強坦言，“我們知道小區有規定，但平臺對配送時間也有考核。”

轉折出現在去年11月初，區委社會工作部了解到這一普遍矛盾后，隨即組織街道、社區、物業及外賣平臺片區負責人召開協調討論會，聽取各方意見。

經過多方意見征集與實地踏勘，“以車換車+內部接駁”的配送管理方案逐步成型。該方案明確在試點小區出入口規范設置接駁點與外賣電動車停放區，投放9輛接駁車輛（含3輛重載三輪車），以滿足不同規模配送需求，同時統一車輛外觀標識及使用指引，由物業承擔日常維護管理職責。

區委社會工作部新經濟新社會組織黨建科科長許峰介紹，試點小區使用的接駁車輛選用堅固耐用的城市自行車，前后均裝有置物筐，其中3輛三輪車可適配量大、大件物品運輸等場景。這批車輛由區委社會工作部協調資源統一配備，對外賣騎手免費開放。

去年12月，9輛接駁車在湖山壹品苑、玉蘭花園兩個試點小區正式“上崗”。藍色的車身印有“外賣騎手專屬接駁車”字樣，整潔醒目，車棚旁立著使用指引牌，取車還車的流程一目了然。

試點運行近2個月的時間，變化悄然發生。玉蘭花園門口，騎手魏東停好電瓶車，熟練地騎上接駁自行車。“現在這樣規范多了，不用和保安爭執，心里也踏實。”他將三份外賣放入車筐，蹬車進入小區，“騎車比走路快，比電瓶車穩，最重要的是符合小區規定。”

作為物業方，經理梅方華也明顯感覺到管理壓力減輕：“以前很多沖突與外賣有關，現在幾乎沒有了。騎手們自覺換車，小區內行車速度明顯下降，老人孩子散步更安全。”據統計，試點小區外賣訂單平均配送時間縮短5—8分鐘，小區大門外亂停放現象和相關投訴量也明顯減少。

“其實受益的不只是騎手和物業。”湖山壹品苑居民陳女士有感而發，“以前外賣員趕時間，電瓶車在小區里開得快，我們帶小孩散步總是提心吊膽，現在看到他們騎自行車送餐，感覺安全多了，而且外賣照樣及時送到。”更微妙的變化發生在人與人之間，梅方華表示，一些常來送餐的騎手現在會主動和保安打招呼，“以前是互防心態，現在成了協作關系。”

“外賣接駁車看似是小舉措，背后是基層治理思維的轉變。”許峰表示，“過去面對這類矛盾，往往采取‘堵’的方式，強行禁止或簡單處罰，現在我們更多思考如何‘疏’，在尊重各方合理訴求的基礎上尋找共贏方案。”

轉變還不僅僅如此。近年來，臨安區針對新就業群體持續推進“暖‘新’十條”，面向快遞員、外賣騎手、網約車司機等新就業形態勞動者，陸續推出驛站休息、法律援助、技能培訓、健康關懷等十方面的服務措施，而接駁車試點正是“暖‘新’十條”在社區層面的具體實踐。

許峰表示，新就業群體已成為城市運行不可或缺的部分，他們需要的不僅是物質服務，還有社會認同和職業尊嚴，城市治理應該包容不同群體的合理需求，在動態平衡中尋求最大公約數。

又到傍晚時分，一位位騎手來到玉蘭花園小區送餐。他們有序地停好電瓶車，解鎖接駁自行車，駛向溫暖的萬家燈火。接駁自行車來回穿梭，讓“最后一百米”不再是無解的難題，而成為多方共贏的治理實踐。