政府工作報告

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——2017年2月6日在臨安市第十六屆人民代表大會第一次會議上

臨安市人民政府代市長 ?駱安全

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，是臨安發展邁出堅實步伐的五年。市政府在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，深入實施新型城市化、創新驅動發展、旅游業優先發展三大戰略，開拓奮進，真抓實干，圓滿完成了十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。2016年，全市實現地區生產總值505.2億元，比2011年增長54.7%，人均生產總值達9.5萬元；三次產業比重從2011年的9.5:57.9:32.6優化為8.4:50.1:41.5；實現財政總收入64.8億元，一般公共預算收入37.3億元，分別比2011年增長65.2%和76.9%；完成固定資產投資266億元，五年累計超1000億元；城鄉居民人均可支配收入分別達44858元和25849元，比2011年增長62.6%和85.6%。

五年來，我們致力于調結構轉方式，三次產業協調發展。工業轉型提質。新增工業平臺開發面積1.1萬畝，完成工業性投資311.5億元。高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術成為百億產業，入選兩化深度融合國家示范區，創成中國光電產業基地、中國裝飾紙之都等6個國字號區域品牌。新增規模企業84家，3家企業位列全國民營企業500強，杭氧股份、西子富沃德獲省政府質量獎。福斯特、杭叉先后上市，全市上市企業達8家，“新三板”掛牌企業達18家。2016年實現工業增加值233.4億元，比2011年增長34.4%。服務業擴量提速。清涼峰省級旅游度假區獲省政府批復，大明山高山滑雪、湍口眾安溫泉等特色旅游項目建成投用。民宿經濟蓬勃發展，農家樂規范化管理水平明顯提升。2016年全市接待游客1272.4萬人次，實現旅游綜合收入138.2億元，分別比2011年增長101.3%和139.4%。培育全國淘寶鎮6個、淘寶村22個，獲評中國電子商務發展百佳縣、省級電子商務示范縣。2016年實現服務業增加值209.9億元、社會消費品零售總額174.1億元，分別比2011年增長97.1%和98.8%。農業增產提效。新建糧食生產功能區5萬畝，培育竹筍、山核桃、畜牧、蔬菜4個5億元產業，成功創建省級農產品質量安全放心示范市。開展山核桃干腐病綜合防治，實施生態化經營20萬畝，建成富民林道1300公里。成立“三位一體”農民合作經濟組織聯合會，培育家庭農場等新型經營主體845家。2016年實現農業增加值42.6億元，比2011年增長37.1%。

五年來，我們致力于抓創新增活力，發展質量穩步提升。科技城建設全面推進。核心區城市形態基本形成，越秀城市綜合體一期、科創大樓、規劃展覽館等配套項目建成投用。累計引進港大浙江研究院等高端科研院所46家，其中17家正式入駐運營。西子電梯部件產業園等34個產業化項目竣工投產，成功創建中國產學研合作創新示范基地。云制造小鎮、云安小鎮、青山湖資本小鎮等6個特色小鎮納入杭州城西科創大走廊規劃，云制造小鎮獲評省級標桿小鎮。自主創新能力持續提升。累計建成博士后、院士工作站17家，引進副高級以上人才2100名。組織實施省級以上科技項目99項，建成孵化面積40萬平方米。規模以上高新技術產業銷售產值占比從49.4%提高到59.6%，始終位居杭州七縣（市、區）首位。發展要素有效保障。大力推進“多規融合”和“坡地村鎮”試點，完成水田墾造和“旱改水”2634畝，盤活存量土地3.1萬畝。引進商業銀行8家，金融機構存貸款余額分別達568.4億元和436.9億元。有效運作國控、金控兩大平臺，整合組建6家市屬國有公司，各類基金規模超過90億元。開放步伐不斷加快。連續三年開展“招商引資年”活動，五年引進億元以上項目49個，實到內資308億元、外資8.7億美元，浙商回歸資金超100億元。新增自營出口企業170家，實現自營出口76.6億美元，獲批國家級出口工業產品質量安全示范區。跨境電商園集聚效應初顯，實現出口額2.3億美元。實施區市協作項目151個，總投資53.6億元。

五年來，我們致力于強統籌優環境，城鄉面貌日新月異。城市形象明顯改善。城東新城煥然一新，錢錦大道全線貫通，環湖綠道一期建成開放，吳越文化公園（博物館）完成主體工程。錦南新城框架全面拉開，黨校、文體會展中心竣工投用，頤養小鎮建設步伐加快。打通萬馬路等6條“斷頭路”，苕溪北路景觀提升工程全新亮相。新增城市綠化面積160萬平方米，創成國家園林城市。於潛、昌化兩個副中心城市面貌逐步改善，太湖源、高虹等集鎮基礎設施不斷完善。實施陽光征遷，全市征收和拆遷房屋3382戶、征地3.9萬畝。美麗鄉村全面提升。投入新農村建設資金32.1億元，創建各類特色精品村120個，獲評浙江省美麗鄉村創建先進市。投入水利基礎設施資金19.6億元，新增農民飲用水提升改造受益人口10.5萬人。農村集體土地確權登記頒證工作全省領先，集體林權制度改革成為全國典型。生態環境不斷優化。持續開展“五水共治”，集鎮污水處理廠提標改造全面完成，農村生活污水治理工作走在全省前列，4個出境斷面水質達標率始終保持100%。深入推進“三改一拆”，完成“三改”面積548.3萬平方米，拆除違法建筑527.6萬平方米。加強森林資源和國家級自然保護區管理，全市森林覆蓋率提高到78.2%。穩步推進節能減排，萬元GDP能耗持續下降。交通體系更加完善。科技大道竣工通車，城際鐵路臨安線、330國道湍口段啟動建設，橫樂線、頰浙線、華源線等道路建設加快推進。農村公交一體化改造基本完成，新辟和調整城鄉公交線路122條。

五年來，我們致力于促均衡惠民生，人民生活持續改善。社會事業水平穩步提升。成功創建全國義務教育基本均衡市，臨安中學、天目外國語學校、博世凱實驗小學等項目相繼建成。昌化人民醫院、骨傷科醫院建成投用，鎮村衛生設施完成標準化建設，全面“二孩”政策得到落實，人均期望壽命提高到80.75歲。農村文化禮堂和“好家風”建設打響品牌，市圖書館投入使用，入選中國“書香城市”。成功承辦第九屆亞洲技巧錦標賽。社會保障體系日益完善。累計新增就業4.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達95.1%和99.9%。強化扶貧脫貧工作，“4600元以下”貧困現象全面消除。建成保障性住房13萬平方米，新增公積金繳存職工1.6萬人，改造農村困難群眾危舊房1631戶。社會治理能力不斷增強。深入推進平安臨安、法治臨安建設，圓滿完成“六五”普法工作，連續十一年被命名為平安市。加強治安防控體系建設，刑事案件發案數逐年下降。健全基層綜治工作體系，信訪總量持續下降。安全生產三項指標保持零增長，食品藥品監管和應急管理進一步加強。成功防御“海葵”臺風等自然災害，基層防汛減災體系更加完善。

五年來，我們致力于優服務提效能，政府自身建設切實加強。自覺服從市委領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議625件、政協提案1202件。強化政務公開，健全重大事項依法科學民主決策機制。深化行政審批制度改革，平均審批時間縮短30%以上，向科技城平移審批事項23項。推進“四單一網”建設，政務服務網實現鎮街全覆蓋。嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費比2013年下降60.9%。加大審計和監察力度，加強公共資源交易管理，預防和懲治腐敗體系不斷健全。

五年來，對工青婦等群眾團體工作的支持力度不斷加大，國防動員、擁軍優屬和人民防空工作取得新成績，民族、宗教、僑務、對臺、外事、氣象、檔案、地方志等事業健康發展。

各位代表，剛剛過去的2016年，是本屆政府的收官之年。一年來，我們搶抓重大戰略機遇，圍繞服務保障G20峰會這個圓心，扎實有效做好各項工作，經濟社會保持良好發展勢頭。我們大力推進產業發展。全面開展 “三大比拼”活動，中電海康、大尖集團等大企業簽約落戶，華立產業園、宇中高虹等項目加快建設，聯飛光纖一期、哈爾斯等項目建成投產。我們大力推進創新驅動。召開全市科技創新大會，出臺支持眾創空間孵化器建設等系列政策，新增國家高新技術企業15家、省級重點研究院2家。省交科院、中科院長春應化所等6家院所投入運營，杭電信息工程學院建成開學。我們大力推進城鄉建設。開展 “靚城行動”百日大會戰，“一環一軸”和天柱街6條精品街改造提升全面完成。鞏固“一廊十線”建設成果，深入實施“百路千里”工程，首批32條203公里“美麗公路”建成亮相。我們大力推進環境治理。切實加大治污力度，城市污水處理二廠啟動建設，農村生活污水治理工程實現行政村全覆蓋，獲得中國人居環境獎。加強大氣污染防治，PM10、PM2.5濃度分別比上年下降12.6%和10.2%。我們大力推進民生實事。扎實辦好實事工程，民生支出占一般公共預算支出比重達72.2%。建設停車泊位2295個，投放公共自行車1000輛。新增居家養老服務照料中心58家，城鄉居民醫保基層醫療機構門診報銷比例提高到50%。

各位代表，五年的轉型與發展，為我們奠定了堅實的基礎；五年的改革與創新，為我們打造了嶄新的平臺；五年的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經驗。我們深深地體會到，干好政府工作：必須融入發展大局，始終圍繞中央和省市重大決策部署謀劃臨安工作，順勢而為，乘勢而上，努力把發展機遇轉化為發展動力和發展優勢。必須緊抓轉型升級，加快轉變發展方式，聚焦項目建設，強化創新驅動，全力以赴促轉型強發展。必須突出區域特色，立足臨安市情干事創業，保持戰略定力，做到謀定而后動，堅持走臨安特色的發展之路。必須堅定綠色崛起，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經濟建設與環境保護的關系，努力實現經濟與生態共贏發展。必須踐行為民宗旨，堅持把人民利益放在第一位，深入體察民情，充分尊重民意，切實改善民生，努力讓全市人民有更多的獲得感。

各位代表，以上成績和經驗的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果；是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果；是歷屆政府奮發有為、全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老同志，向駐臨單位、駐臨部隊和在臨高校院所，向所有關心、支持臨安建設和發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也十分清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不夠大，重大項目支撐不足，產業轉型升級的任務依然艱巨；城鄉區域發展不夠協調，城市化進程相對滯后，城市管理水平有待提高；交通基礎設施仍需改善，教育、醫療等公共服務水平與群眾期望還有差距；少數干部的責任意識、擔當意識、服務意識有待增強。對于上述困難和問題，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以研究解決。

今后五年工作的總體目標和主要任務

今后五年，是我市適應經濟新常態、發揮區域新優勢、積聚發展新動能的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決戰決勝時期。從全國看，穩中求進工作總基調成為中央治國理政的重要原則，供給側結構性改革不斷深化，“一帶一路”“中國制造2025”等重大戰略協同并進，源源不斷的發展動力將持續釋放。從全省看，省委、省政府確立了全面建成小康社會標桿省份的奮斗目標，要求深入推進“拆治歸”，全力打好“五大戰役”，戰略重點進一步聚焦。尤其是杭州城西科創大走廊啟動建設，為臨安加快創新發展帶來了歷史性機遇。從杭州看，“后峰會”“前亞運”效應不斷放大，城市國際化步伐持續加快，交通西進戰略全面實施，為臨安加速城市化進程、實現與杭州主城區一體發展創造了良好條件。從臨安自身看，城市發展進入軌道交通時代，科技城引擎作用不斷強化，環境優勢正在加快轉化為項目招引、人才集聚、產業發展等現實紅利。同時，宏觀經濟發展不確定因素增多，實體經濟仍然面臨不少困難。我們既要直面挑戰、迎難而上，更要搶抓機遇、實干奮進，努力推動臨安經濟社會實現跨越發展。

根據市第十四次黨代會總體部署, 今后五年全市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為引領，以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”為使命，以打好“拆治歸”轉型升級攻堅戰為己任，深入推進“三大戰略”和“三美”臨安建設，著力推動城市國際化、產業現代化、全域景區化，努力建設活力更強、產業更優、生態更美、城鄉更靚、人民更富的美麗幸福新臨安，在杭州世界名城建設中展現獨特韻味和別樣精彩。

今后五年，我市經濟社會發展的總體目標和主要任務是：

——區域經濟實現更高質量發展。牢牢抓住發展第一要務，加快轉型升級步伐，不斷提升區域經濟綜合實力，著力建設富裕之城。到2021年，全市生產總值達700億元，財政總收入和一般公共預算收入分別達100億元和60億元，固定資產投資達400億元。深入推進工業強市，堅持新興產業增量擴張和傳統產業存量提升并舉，規模工業銷售產值力爭突破1000億元，高新技術產業占比提高到65%。優先發展生態養生旅游，形成旅游五大特色區域品牌，力爭旅游業總產出超過300億元。全面提升商貿服務業集聚水平，社會消費品零售總額年均增長8%，服務業增加值占GDP比重提高到46%。大力發展現代農業，推進山核桃、竹筍生態化經營，因地制宜發展特色產業，農業產業化水平和農產品市場競爭力明顯提高，農業增加值達55億元以上。

——創新體系實現更高層次優化。搶抓杭州城西科創大走廊建設機遇，加快集聚創新資源，不斷激發創新動能，著力建設活力之城。集中力量推進青山湖科技城建設，引進和培育高層次高技能人才5000名，集聚高新技術企業100家、科技型中小企業1000家，確保現有科研院所全部建成運營。深化政產學研合作，爭創省級科技成果轉化示范區。加快完善基礎配套，大力招引高等級醫院、知名學校，形成以越秀城市綜合體為核心的科技城商業圈。堅持以大孵化推動大發展，全市建成孵化器、加速器100萬平方米，科技研究與開發經費占GDP比重達2.31%。把特色小鎮建設作為創新發展的重要抓手，確保云制造小鎮、云安小鎮、青山湖資本小鎮、頤養小鎮基本成型，構建特色鮮明、富有生機的特色小鎮“臨安板塊”。

——城鄉建設實現更高標準推進。加快提升城鄉一體發展水平，按照“東部領跑、中部崛起、西部富美”發展格局，著力建設宜居之城。突出規劃引領，注重整體開發，推動城市建設環湖發展、沿軸布局、新老并進，努力建設獨具韻味的山水園林城市。大力實施青山湖綜保工程，建成環湖綠道，著力打造城市綠心。高標準建設城東新城、錦南新城，城中村改造取得重大進展，城市功能品位實現明顯提升。增強副中心城市和中心鎮輻射帶動能力，高標準完成小城鎮環境綜合整治，全力打造整潔有序、風采靚麗的城鎮形象。鞏固提升“綠富家園”建設成果，實現特色村落創建全覆蓋，創成全省美麗鄉村示范市。主動對接杭州“暢通西部”行動，確保城際鐵路臨安線2019年建成運營，完成杭州繞城高速西復線、臨金高速、330國道等重大項目建設，基本形成融入滬杭、連通蘇皖、輻射周邊的交通骨干網絡。

——生態環境實現更高要求提升。圍繞杭州最大生態景區和森林公園目標，高要求推進生態建設和環境保護，爭創國家生態文明建設示范市，著力建設生態之城。嚴守生態和耕地紅線，加強森林資源保護，森林蓄積量突破1400萬立方米。持續深化“三改一拆”“五水共治”“五氣共治”等環境治理行動，創成省“無違建市”，出境斷面水質年均值保持Ⅱ類，年均空氣優良率保持85%以上。推進“美麗公路”建設，全面完成“百路千里”工程，加快打造美麗經濟走廊。實行能源消耗強度和總量控制，堅決淘汰落后產能，萬元GDP能耗比2016年下降20%。

——人民生活實現更高水平改善。秉持普惠共享理念，認真落實惠民、利民、安民各項措施，切實解決群眾呼聲強烈的民生問題，著力建設幸福之城。完善就業服務和創業扶持體系，城鄉居民人均可支配收入分別達6萬元和3.7萬元以上。堅持公共財政支出向民生領域傾斜，不斷增強教育、衛生等公共服務能力，建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障和救助體系。豐富群眾精神文化生活，建成一批重大公共文化設施，市民文明素質和社會文明程度明顯提高。深化平安臨安建設，進一步落實安全生產、綜治維穩、食品藥品監管工作機制，促進社會公平正義，打造全省最具安全感城市。

圍繞上述目標任務，今后五年我們將始終堅持以下工作原則：

始終堅持黨委領導。黨的領導是做好政府工作的根本保證。黨委定方向，政府抓執行。我們將堅決服從市委領導，自覺維護市委權威，深入理解市委工作意圖，認真貫徹市委工作部署，嚴格落實市委工作要求。

始終堅持人民至上。人民至上是做好政府工作的根本遵循。人民想什么，政府就干什么。我們將始終牢記為民宗旨，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾意愿作為決策依據，把群眾需求作為工作的出發點和落腳點，努力讓全市人民過上更好的生活。

始終堅持改革破難。改革破難是做好政府工作的動力所在。我們將以供給側結構性改革為主線，加快推進重點領域改革，使改革成為推動臨安發展的強大動力。堅持以問題為導向，認真查找短板，深入分析短板，著力補齊短板，做到在深化改革中攻堅破難，在攻堅破難中推進發展，在推進發展中檢驗工作成效。

始終堅持統籌協調。統籌協調是做好政府工作的重要方法。我們將統籌抓好各層面、各地域和各方面工作，促進經濟社會相互協調，促進城鄉區域一體聯動，促進人與自然和諧共處，努力實現東部、中部、西部共同發展、協同發展。在發展的道路上，一個鎮街也不落下，一個村社也不遺漏，確保高水平全面建成惠及全市人民的小康社會。

始終堅持實干擔當。實干擔當是做好政府工作的基本要求。我們將堅持拉高標桿干，只爭朝夕干，夙興夜寐干，集中精力抓好一批應該干又能干成的大事。堅持在實干中培養干部，在實干中檢驗干部，以結果論英雄，以實績比高低，努力打造“臨安鐵軍”，為建設美麗幸福新臨安奠定更加堅實的基礎。

2017年政府主要工作安排

今年是新一屆政府的開局之年。干好今年工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，具有重大意義。根據市委十四屆二次全會要求，建議全年主要預期目標為：地區生產總值增長8%，其中農業增加值增長2%，規模工業增加值增長6%，服務業增加值增長11%；固定資產投資增長8%以上，其中工業性投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；自營出口增長3.5%；財政總收入、一般公共預算收入均增長7.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排工作完成上級下達的任務。

圍繞上述目標，我們將著重做好以下六個方面工作：

1．推進科技創新，激發更為強勁的發展動能。堅持以杭州城西科創大走廊建設為統領，努力打造一流的創新引擎，建設一流的創新平臺，集聚一流的創新主體，以科技創新引領發展、推動轉型。

全力打造創新引擎。主動銜接杭州城西科創大走廊相關規劃編制，完善科技城規劃體系。對接杭州城西綜合交通樞紐建設，推進“一橫兩縱”道路工程，建成新橫線。加快青山湖商貿綜合體建設，完善橫畈產業化區塊生活配套，建成瑪麗蒂姆酒店、創業廣場。動建浙醫二院青山湖院區，啟用育才小學。加快入駐院所建設，確保中國地質大學研究院等6家院所投入運營。實施青山湖科技城產城融合發展三年行動計劃，建成中電海康研發中試基地、杭叉電動叉車項目，加快萬馬新能源、華立產業園等項目建設。

大力建設創新平臺。推進特色小鎮建設，實施云制造小鎮三年行動計劃。完善云安小鎮基礎設施，引進網絡信息企業10家。加快青山湖資本小鎮、頤養小鎮、集賢小鎮建設。深入實施大孵化器戰略，建成省科技廳孵化基地，新增杭州市級以上眾創空間和孵化器2家，新投用孵化面積10萬平方米。推進網上技術市場交易平臺建設，實施政產學研合作項目20個，實現科技成果轉化30項。加快科技創新體制改革，完善科技金融政策體系，高效運作政府創業投資引導基金、產業基金、科技企業貸款風險池基金。

著力集聚創新主體。突出企業創新主體地位，引進和培育國家高新技術企業6家、杭州市級以上科技型中小企業80家。支持企業設立和做強研發機構，爭創省級企業研究院1家，建立杭州市級以上企業研發（技術）中心6家。加大高端人才招引和培育力度，新增高層次高技能人才2000名。深化博士后工作站建設，新增進站博士5名。深入實施“812”人才、天目“金藍領”工程，新建杭州市級以上技能大師工作室2家。加強專利管理和知識產權保護，培育杭州市級以上專利試點示范企業5家，新增發明專利授權130件。

2．做強實體經濟，構建更富活力的產業體系。堅持以供給側結構性改革為主線，實施振興實體經濟三年行動計劃，圍繞轉型升級的重點領域和關鍵環節，大力推進產業現代化。

提升發展先進制造業。推進工業平臺改造提升和基礎配套，強化重點功能區的物流建設和信息服務。加快發展高端裝備、新一代信息技術、節能環保和生物醫藥等新興產業，改造提升電線電纜、綠色照明、復合裝飾材料等傳統產業。推進產業智慧化，實施智能制造項目30個，建設智能工廠和數字化車間10個，信息經濟增加值增長7%以上。建立制造業品牌培育庫，新增杭州市級以上知名品牌6個。新開工入庫工業項目150個，實施技改項目100個，確保宇中高虹LED照明燈具等10個重點項目建成投產。加大去產能工作力度，淘汰落后產能企業20家，完成兼并重組項目100個。落實企業降成本措施，實施小微企業成長計劃，實現“小升規”企業20家，新增億元企業8家以上。

加速發展現代服務業。優化城區商業網點布局，積極招引大型商貿綜合體項目，動建集賢小鎮農創園。推動電子商務提升發展，實現農產品網銷額35億元、跨境電商交易額2.8億美元，跨境電商園集聚企業125家以上。積極發展外向型經濟，推進省級外貿轉型升級試點示范市建設。加大房地產去庫存力度，擴大貨幣化安置，促進房地產業和建筑業健康發展。支持文創、社區、中介等其它服務業發展。

積極發展現代農業。啟動“一區一鎮”創建，推進農業產業規模化和設施現代化，新增糧食生產功能區1萬畝、省級現代農業示范園區2個。改造退化竹林2.5萬畝，推動山核桃、香榧等產業健康發展，做強農業主導產業區域品牌。大力發展休閑觀光農業，發揮茶葉、蔬菜、花卉、水果等產業特色優勢，建成美麗農業示范區10個、美麗牧場20個。完善農業基礎設施，建設高標準農田3.45萬畝，建成設施農業2000畝、林道200公里，推廣農機具2000臺（套）以上。健全農合聯運行體制機制，加強農業科技推廣，新增杭州市級以上農業龍頭企業3家、示范性農民專業合作社和家庭農場各5家。

3．加快融入步伐，建設更有品位的新型城市。堅持以融入杭州大都市為導向，統籌推進主城區、副中心城市和小城鎮建設，加快提升城市國際化水平。

提升主城功能品質。突出規劃先行，全面對接杭州城市規劃，高標準修編新一輪市域總體規劃，實現城區控制性詳規全覆蓋。高起點編制環青山湖區域規劃，實施青山湖綜保工程三年行動計劃，推進岸線整治工程，新建環湖綠道17公里。深化城東新城城市設計，加快建設濱湖新區商業綜合體和配套道路，建成“職工之家”主體工程、吳越文化公園（博物館），動建信用聯社大樓。推進錦南新城天目醫藥港產業孵化園建設，完成天目路南延主體工程和臨天路南延路基工程，建成投用杭州醫學院。加快建設汽車北站，建成長西線城區段項目。啟動城中村改造三年行動計劃，實施青龍區塊等改造項目9個。

推動城鎮特色發展。完善兩大副中心城市功能，切實增強輻射帶動能力。加快於潛產城融合步伐，建成投用西子富沃德電梯部件、於潛商貿綜合體項目。推進昌化國家智慧城市和國家中心鎮示范試點建設，加快實施浙西戶外運動大本營項目，建成文昌大橋。深化太湖源紅葉小鎮建設，推動高虹鎮節能電光源產業轉型升級。加快建設濱江天目山小鎮、“太陽公社”小鎮、龍崗堅果電商小鎮、河橋民宿小鎮和湍口溫泉小鎮，支持島石鎮創建山核桃特色小鎮，扶持板橋鎮、潛川鎮、清涼峰鎮發展。開展新一輪區市協作，實施產業轉移項目30個，完成投資4億元。

提高城市管理水平。堅持建管并舉，穩步推進城市管理體制改革。持續深化“靚城行動”，完成衣錦街、城中街、石鏡街等道路綜合整治，實施背街小巷整治5條。鞏固國家園林城市創建成果，確保通過國家衛生城市復評。推廣智慧城管、智慧交通、智慧環保等智慧應用，啟動綜合公共服務平臺建設。開展主城區治亂治臟治堵專項行動，著力破解占道經營、亂停亂放等城市管理頑疾。實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃，加強規劃設計引領，統籌推進環境衛生、城鎮秩序和鎮容街貌整治，確保完成6個鎮街整治任務。

4．深化環境建設，打造更具韻味的美麗臨安。堅持以全域景區化為方向，加快推進美麗生態、美麗鄉村、美麗景區和美麗交通建設，不斷厚植環境優勢。

加快建設美麗生態。縱深推進“五水共治”，嚴格落實“河長制”，投用城市污水處理二廠，全面消除V類水體，市域166條河道水質全部符合水環境功能區要求。深化大氣污染治理，加強機動車污染防治和建筑揚塵防控。持續推進“三改一拆”，加強農民建房審批監管，健全控違拆違長效機制，力爭創成省“無違建市”。啟動山牛塢垃圾填埋場封場工程，實現農村生活垃圾分類整鎮推進全覆蓋。加強天目山、清涼峰國家級自然保護區和青山湖國家森林公園管理，培育彩色健康森林2萬畝，完成珍貴樹種造林30萬株。

加快建設美麗鄉村。啟動美麗鄉村提升三年行動計劃，創建美麗鄉村示范鎮街2個、特色村落30個，完成村莊生態修復100個，爭創全省美麗鄉村示范市。推進農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權、宅基地使用權和村級集體經濟股權確權工作。加大村級集體經濟發展扶持力度，實施扶持項目25個，全面消除15個杭州市級經濟薄弱村，切實加強村級債務監督管理。深化水利工程標準化創建，治理農村河道40公里，完成山塘水庫除險加固28座、河湖庫塘清淤50萬立方米，加快里畈水庫加固擴容和雙溪口水庫項目前期。改善農民飲用水條件，新增受益人口3萬人以上。

加快建設美麗景區。堅持大項目、大景區帶動，加大旅游資源整合力度，鼓勵旅游企業兼并重組。推動大明山爭創5A級景區，做強錢王、天目山、清涼峰等旅游品牌。強化旅游度假區項目招引，加快湍口眾安溫泉二期、河橋新天地等項目建設。提高旅游接待能力，積極招引星級酒店，推進錢王大酒店改擴建。實施全域旅游發展三年行動計劃，加快農家樂轉型升級，培育精品民宿特色村，大力打造鄉村景區。全年接待游客1350萬人次，實現旅游業總產出155億元。

加快建設美麗交通。圍繞安全暢通、整潔優美的要求，完善市域交通網絡，打通全域景區化脈絡。全力推進城際鐵路臨安線項目，動工建設沿線站點和高架段工程。推動臨金高速、杭州繞城高速西復線建設。深化胥高線、牧松線、02省道城區段南移項目前期，加快330國道湍口段和華源線、頰浙線、橫樂線、河白線建設，建成倒上線柳嶺段項目。實施美麗公路建設三年行動計劃，深化“百路千里”工程，建成“美麗公路”47條240公里。

5．擴大有效投資，積聚更加堅實的發展后勁。堅持以項目建設為抓手，切實加大項目招引、推進和保障力度，繼續保持有效投資穩定增長，不斷夯實發展后勁。

強化項目招引。始終把招商引資作為“一號工程”，切實加強專業型招商隊伍建設。優化招商模式，加強招商項目跟蹤服務，進一步提高履約率和到資率。積極探索公共設施配套項目招商，鼓勵社會資金參與重大工程建設。突出主導產業和重點平臺，針對性開展活動招商、地塊招商、基金招商，著力招引處于產業鏈高端和創新鏈尖端的重大項目。全年引進5億元以上項目6個，實到內資75億元，實際利用外資2億美元以上。大力實施浙商回歸工程，引進資金20億元以上。

強化項目攻堅。健全項目攻堅長效機制，繼續實施重大項目市領導包保和部門領辦制度，優化項目全程代辦、聯合審批、容缺審批等服務。做實項目前期，完善重點項目儲備庫，爭取更多項目列入省、杭州市重點。繼續開展項目征遷和安置“清零”行動，完成房屋征遷1400戶。凈化項目建設環境，嚴厲打擊搶種搶建、強攬工程等違法行為。全年實施重點項目90個以上，完成投資110億元以上，確保26個項目開工建設、18個項目投產投用。

強化項目保障。優化土地資源供給，消化批而未供、供而未用土地3000畝，完成城鎮低效用地再開發1000畝，積極推進“坡地村鎮”項目。實施墾造水田專項行動計劃，完成水田墾造和 “旱改水”2000畝。引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，鼓勵企業利用資本市場直接融資。深化國有公司體制改革，不斷增強投融資和經營能力。加強對現有基金的規范管理和有效運作，積極爭取政府債券資金和國家政策性貸款。推進智能電網建設，建成220千伏柯家輸變電工程。

6．加強社會建設，創造更高水平的幸福生活。堅持以共建共享為目標，把保障和改善民生放在更加突出的位置，盡力而為，量力而行，加快推進基本公共服務均等化，不斷深化平安臨安建設，使發展成果更好地惠及全市人民。

加快社會事業發展。創建省基本實現教育現代化市，實施中小學教師“縣管校聘”管理改革試點，推進職業教育資源整合，加快城北小學、錦北中心幼兒園建設，積極引進杭州城區名校資源。扎實推進“健康臨安”建設，大力發展智慧醫療，推行責任醫師簽約服務和分級診療服務。深化公立醫院改革，穩步推進中醫院新院區建設，實施臨安人民醫院綜合改造工程，加快於潛人民醫院遷建項目進度。推進基層綜合文體服務中心建設，新建和提升文化禮堂18個，維修農村歷史建筑10處。繼續開展“文化走親”，舉辦錢王文化藝術節等活動，豐富群眾文化生活。倡導全民健身，爭創浙江省運動休閑產業示范基地。做好第三次全國農業普查工作。

提高社會保障水平。積極落實新一輪創業就業政策，加強就業和失業登記工作，新增就業9000人。繼續推進全民參保登記工作，進一步擴大基本社會保險覆蓋面。深化“雙愛”活動，健全勞動人事爭議調解機制，促進勞動關系和諧穩定。推進養老服務業改革，實現政府購買養老服務7000人以上，新增鎮街綜合性居家養老服務照料中心6家。加大精準扶貧力度，低收入農戶人均純收入增長15%以上。健全社會救助體系，妥善處理困難群眾的基本生活保障問題，實現低保標準城鄉一體化，動建市救助管理站。繼續開展“春風行動”，積極發展慈善、老齡、殘疾人、紅十字等社會福利事業。

推進社會治理創新。固化峰會維穩安保長效機制，深化“平安網格”創建，提高穩定風險預警預防能力。完善社會治安防控體系，推進農村（社區）警務室建設，依法打擊犯罪活動。完善矛盾糾紛防范化解體系，提高重點信訪問題化解率。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。推進“七五”普法活動，加強社會信用體系建設。做好村級組織換屆工作，提高社區服務管理水平，發揮社會組織在社會治理中的積極作用。嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產事故三項指標“零增長”。加強食品藥品安全監管，創建成為國家食品安全示范城市。啟動市政府應急指揮平臺建設，消除地質災害隱患點20處，新增綜合減災示范村3個、村級避災點30個。

扎實開展國防動員、擁軍優屬和人民防空工作。做好地方志、檔案、民族、宗教、僑務、對臺、外事等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、關工委等群眾團體開展工作。

各位代表，民生是為政之本。新的一年，我們將全力辦好為民十件實事，切實解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題：

1. 加強大氣污染治理。深化整治企業20家，投放新能源公交車20輛，完成城區天然氣置換液化石油氣10000戶，PM2.5濃度下降3.5%以上。

2. 深化污水治理工作。開展城區“三溪”整治，新建城區和集鎮污水管網40公里，建立農村生活污水處理設施長效運維機制。

3. 加大城市治堵力度。打通城市主干道“斷頭路”4條，新增城市公交線路2條。新建停車泊位2000個，建成大型公共停車場1個。推進城市慢行系統建設，投放公共自行車700輛。

4. 加強出租房屋管理。整治出租房屋集聚區28個，完成出租房屋星級評定8000間。強化流動人口服務管理，全面推行新型居住證制度。

5. 推進山核桃生態化經營。實施山核桃自然落果采收5萬畝，完成張網采收1萬畝、干腐病防治40萬畝。

6. 改善農村出行條件。改造提升農村公路100公里，完成農村公路大中修60公里、安保工程40公里、病危橋改造10座。新建農村公交站2個，實現行政村公共交通全覆蓋。

7.?實施婦幼健康促進工程。開展“母嬰健康素養”提升行動，建設婦幼保健學校23家。繼續推進“兩癌”篩查，篩查適齡婦女2萬人次以上。

8. 強化食品安全監管。食品安全檢測率達到6.5批次/千人，城區小作坊、小餐飲、小食品店整治率達90%以上，創建“透明廚房”40家，新建和改造農貿市場2家。

9. 提高社會保險水平。城鄉居民基本醫療保險市屬醫療機構門診報銷比例提高到23%，新增被征地農民基本生活保障轉換職工養老保險1000人以上。

10. 加大困難群眾住房保障力度。新增城鎮住房困難家庭公租房保障100戶，實施農村困難家庭住房救助270戶，做好D級危房搬遷和涉及公共安全的C級危房治理工作。

全面加強政府自身建設

各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將主動適應新常態、踐行新理念，努力建設法治政府、責任政府、高效政府、服務政府和清廉政府，全面開創政府工作新局面。

努力建設法治政府。深入推進依法行政，以法治推動政府治理體系和治理能力現代化。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會輿論監督，高質高效辦好人大代表建議和政協提案。堅持民主集中制原則，落實重大行政決策法定程序。全面深化政務公開，完善政府門戶網站群、“臨安發布”等平臺功能，推進政府工作公開透明，切實規范行政行為。

努力建設責任政府。堅持履職盡責、擔當有為的工作要求，不斷提高政府的執行力和落實力。健全政府工作項目化管理機制，推行項目化設計，深化項目化分工，強化項目化督查，做到人人有責任、人人有壓力、人人有擔當。狠抓重點工作、重點項目、重點工程，集中力量、集中資源攻堅突破、攻堅推動、攻堅破難。

努力建設高效政府。深化行政管理體制改革，進一步提高行政運行質量和效率。堅持土地、財政、規劃審批等聯席會議制度，加強法律、項目評估、應急管理等專家顧問團建設。推進“放管服”改革，深化“四單一網”建設。完善基層治理體系，完成鎮街“四個平臺”建設。理順市鎮兩級財政體制，著力提高財政資金使用效率。

努力建設服務政府。加快政府職能轉變，為社會和群眾提供更加優質便捷的行政服務。牢固樹立公仆意識和“店小二”精神，落實領導干部服務企業、服務基層、服務群眾制度。推行政府購買服務，完善審批代辦、企業專員服務制度，為市場主體提供系統性、全過程、精準化服務。有效整合資源，規范運行統一政務咨詢投訴舉報平臺。

努力建設清廉政府。始終把紀律和規矩挺在前面，全面推進從嚴治政。加強廉政風險防控，加大公共資源交易管理力度，強化行政監察、審計監督和財政監管，切實從源頭上遏制腐敗。完善糾錯問責機制，支持紀檢監察機關監督執紀，堅決防止不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職，堅決治理侵害群眾利益的不正之風。認真貫徹中央八項規定要求，繼續嚴控“三公”經費支出，深化公務用車改革，進一步降低行政運行成本。

各位代表，臨安新一輪發展的藍圖已經繪就。讓我們在中共臨安市委的堅強領導下，全面貫徹落實市第十四次黨代會精神，鼓發展之勁，聚發展之力，求發展之效，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，擼起袖子加油干，為建設美麗幸福新臨安而努力奮斗！

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附：名詞解釋

1．“三位一體”農民合作經濟組織聯合會（P2）：指具有生產服務、供銷服務、信用服務“三位一體”服務功能的農民合作經濟組織聯合會。

3．多規融合（P3）：以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、林地保護、綜合交通等各類規劃的銜接。

4．坡地村鎮（P3）：依山就勢點狀開發林地園地和未利用地，推進村鎮建設。

5．四單一網（P6）：“四單”指政府權力清單、責任清單、企業項目投資負面清單、政府部門專項資金管理清單，“一網”指浙江政務服務網臨安平臺。

6．三大比拼（P6）：招商引資、項目推進和服務企業大比拼。

7．一環一軸（P6）：“一環”指臨東路、環城北路、臨西路和吳越街四條道路組成的老城區外環線，“一軸”指衣錦街。

8．供給側結構性改革（P8）：區別于需求側投資、消費、出口三駕馬車，供給側旨在調整經濟結構，擴大有效供給，實現勞動力、土地、資本、創新等要素最優配置，提升發展質量和效益。

9．一帶一路（P8）：對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

10．拆治歸（P8）：對“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回歸”的簡稱。

11．五大戰役（P8）：指污水剿滅戰、拆違攻堅戰、項目精準招商戰、交通基礎設施建設大會戰、鞏固擴大G20峰會安保維穩戰果。

12. 旅游五大特色區域品牌（P10）：市第十四次黨代會報告提出的“錢王陵尋祖、青山湖問勝、太湖源探幽、天目山論道、‘大昌化’攬秀”等五大區域旅游品牌。

13．一橫兩縱（P14）：“一橫”指青山至大羅公路，“兩縱”指新聯至橫畈和陳家塢至市地公路。

14．“812”人才（P15）：“8”指80名45歲左右，能進入杭州市第一、二層次的學術和技術帶頭人；“1”指100名40歲以下，能進入杭州市第三層次或在本行業處于領先水平的中高級人才；“2”指200名40歲左右，在各自領域成績顯著、起到骨干核心作用的青年優秀人才。

15．天目“金藍領”工程（P15）：指在全市范圍內通過技能鑒定等方式培養高級工以上技能人才，加快建立高技能人才隊伍建設體系。

16．一區一鎮（P16）：指農業產業集聚區和現代特色農業強鎮。

17．“雙愛”活動（P21）：指“企業關愛職工、職工熱愛企業”專項活動。

18．放管服（P24）：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

19．四個平臺（P24）：指綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺和便民服務平臺。