各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的十九大報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”精神和《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《浙江省人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕16號）和《杭州市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見》（杭政〔2015〕43號）等文件，結合我區(qū)實際，現就加快發(fā)展我區(qū)現代職業(yè)教育提出以下意見：

一、總體思路

（一）指導思想。

根據臨安市第十四次黨代會總體部署和融杭發(fā)展的新要求，按照立德樹人、服務發(fā)展、促進就業(yè)的思路，統籌發(fā)揮好政府和市場的作用，全面深化體制機制改革，推動職業(yè)教育資源整合和結構調整，加快現代職業(yè)教育體系建設，增強職業(yè)教育辦學活力，打造臨安現代職業(yè)教育升級版，努力為美麗幸福新臨安建設提供技術技能人才支撐。

（二）目標任務。

到2020年，形成與我區(qū)發(fā)展格局和水平相適應、產教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通，體現終身教育理念，人民滿意度高、具有臨安特色的現代職業(yè)教育體系。

1．基本建立現代職業(yè)教育體系。中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)學校與普通高中招生比例保持大體相當，中等職業(yè)教育基礎地位得到進一步鞏固。促進職業(yè)教育與普通教育相互融通，推進“五年一貫制”和“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)，構建中高職一體化人才成長立交橋，中等職業(yè)學校學生升學比例進一步提高。終身教育體系進一步完善，從業(yè)人員繼續(xù)教育選擇充分、形式多樣。

2．統籌布局職業(yè)教育資源。統籌各類職業(yè)教育資源，整合設立臨安區(qū)職業(yè)教育中心，新建臨安區(qū)職業(yè)教育中心新校區(qū)，形成臨安區(qū)職業(yè)教育東西兩所職校新布局。依據經濟發(fā)展和產業(yè)結構，科學合理統籌專業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展新興產業(yè)相關專業(yè)。

3．逐步完善校企合作機制。完善職業(yè)教育聯席會議制度，深化校企協同育人，推動“校企合作共同體”建設，構建產教融合、校企合作的長效運行機制，按照“專業(yè)緊貼市場變化、課程緊貼崗位需求、人才培養(yǎng)緊貼用人單位需要”思路，加強校企教師互聘、教材共編、情境互換、資源共享等雙向互動，加快推行現代學徒制試點工作，形成一批校企合作示范單位。

4．穩(wěn)步提升職業(yè)教育質量。進一步深化課程改革，推進職業(yè)教育學校內涵發(fā)展。辦學條件全面改善，普遍建立校企合作、工學交替人才培養(yǎng)模式，現代信息技術廣泛應用，師資隊伍結構更加合理且能力更強，建設具有區(qū)域特色明顯、在省市內具有影響力和競爭力的職業(yè)學校和一批特優(yōu)精專業(yè)，形成省市內具有較強競爭力的技術技能人才培養(yǎng)新高地。

5．逐步優(yōu)化現代職教制度。現代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，監(jiān)管機制更加完善，經費保障制度更加健全，國家及省市職業(yè)教育相關財政政策落實到位。建立和完善中等職業(yè)教育質量年度報告制度和中等職業(yè)學校教學工作診斷和改進制度。

二、加快現代職業(yè)教育體系建設

（一）優(yōu)化布局職業(yè)教育資源。

圍繞臨安區(qū)全面推進城市國際化、產業(yè)現代化、全域景區(qū)化，加快實現生態(tài)文明引領區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展加速區(qū)、共建共享先行區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，服務臨安區(qū)域經濟社會發(fā)展，統籌各類職業(yè)教育資源，成立臨安區(qū)職業(yè)教育中心，到2021年完成臨安區(qū)職業(yè)教育中心新校區(qū)建設，形成臨安區(qū)職業(yè)教育東西兩所職校新布局。著力建設由行業(yè)企業(yè)和學校共同參與、緊密適應我區(qū)經濟發(fā)展的職業(yè)教育集團。

（二）拓寬人才培養(yǎng)多樣化成長渠道。

以高校考試招生制度改革試點為契機，通過高職提前招生、單考單招等多種方式，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供機會，完善“五年一貫制”和“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式，推進中高職一體化發(fā)展，逐年提高中職學校學生升學比例。積極推進學制改革，形成中級工、高級工、技師三年至六年的人才培養(yǎng)模式。

（三）推進普職教育相互融通。

加強與普通高中課程的銜接和融通，不斷完善普通高中學校與中等職業(yè)學校學籍轉換、學習成果互認等制度，開放職業(yè)教育資源，為中小學生提供職業(yè)體驗、選修課開設和職業(yè)生涯規(guī)劃教育提供支持。爭創(chuàng)杭州市級職普融通建設推進項目。

（四）促進終身教育多樣發(fā)展。

按照構建終身教育體系、學習型社會建設的要求，努力推動“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型城市建設，大力發(fā)展社區(qū)教育，推進市民“30分鐘”學習圈建設。進一步加大成人繼續(xù)教育投入力度，廣泛開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓，提升勞動者的文化素養(yǎng)和職業(yè)能力，初步建成全納、開放、靈活的成人繼續(xù)教育體系，提升成人繼續(xù)教育質量。建成5所浙江省現代化成人學校和3個浙江省成教品牌項目，創(chuàng)建浙江省學習型城市。

三、推進體制機制創(chuàng)新

（一）加快推進校企共同體建設。

完善職業(yè)教育聯席會議制度，加快推進校企共同體建設，制定校企共同體建設章程。依托我區(qū)主體產業(yè)，完善專業(yè)指導委員會，推動行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)學校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案制定、課程設置和教材開發(fā)、課堂教學和實踐教學、考核評價等人才培養(yǎng)全過程，實現學校育人與企業(yè)用工的無縫對接。開展職業(yè)教育質量年度報告工作，建立教學診斷和改進工作機制，加強對校企共同體、產學對接工作的督導與評估。積極爭創(chuàng)杭州市示范性校企共同體和杭州市級教學實訓車間。

（二）強化行業(yè)、企業(yè)、學校職業(yè)教育的共同責任。

加強行業(yè)協會組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織在信息、人才、市場和技術等方面的資源優(yōu)勢，通過委托、購買服務等方式，開展行業(yè)指導、評價、職業(yè)需求發(fā)布等第三方服務。企業(yè)要依法建立職工職業(yè)培訓和教育制度，國資企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構或人員組織實施職工培訓和教育，推進企業(yè)職工學校建設。自身無法開展培訓的企業(yè)，須委托職業(yè)學校開展職工教育培訓。企業(yè)須依法承擔接受職業(yè)學校學生實習任務，提供實習條件，并支付相應實習報酬。

（三）加強職業(yè)教育專業(yè)建設。

加強職業(yè)技術技能人才需求預測和研究，完善專業(yè)設置動態(tài)調整機制，推進專業(yè)設置與產業(yè)需求緊密對接，努力建設緊扣產業(yè)、結構合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)體系。對接我區(qū)地方產業(yè)需求，明確“建好一個專業(yè)，服務區(qū)域一個產業(yè)”建設思想，每校確定2—4個基礎條件好、教學質量高、服務區(qū)域強的專業(yè)作為我區(qū)重點發(fā)展的主干專業(yè)。科學制定發(fā)展規(guī)劃，推進教學改革，配齊配強相關專業(yè)實訓設備，加強實訓基地“7S”管理，聚力培養(yǎng)綜合素質高、專業(yè)能力強的專業(yè)人才，為區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。爭創(chuàng)3個省市品牌專業(yè)，2個省優(yōu)勢特色專業(yè)，新建2個新興專業(yè)。

（四）制定完善職業(yè)教育相關支持政策。

制定職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，按相關稅收法律規(guī)定處理。制定實施《臨安區(qū)中等職業(yè)學校教師企業(yè)實踐的實施意見》、《臨安區(qū)中等職業(yè)學校校企合作專項經費使用管理辦法》。創(chuàng)新校企多方分擔職業(yè)教育基礎能力建設和實訓成本的有效機制，加快研究制定校企合作場地租賃、投資收益、稅收優(yōu)惠等具體操作辦法。支持、鼓勵中職學校利用自身優(yōu)勢和資源為企業(yè)提供服務，并對職業(yè)學校通過產教融合、校企合作所獲取的非財政性資金進行有效管理和使用。鼓勵中職學校以股份制、場地租賃等形式，通過“引企入校”“前校后廠、前店后校”等途徑，建立實習工廠、研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等經濟實體。鼓勵具有行業(yè)代表性的規(guī)模以上企業(yè)以“廠中校”形式建立職工培訓基地和職業(yè)學校實習實訓基地，幫助職業(yè)學校解決實訓資源不足等問題。

（五）加快推行現代學徒制試點工作。

以服務發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導向，堅持政府統籌、協調推進、合作共贏、職責共擔的原則，積極推進校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點工作，創(chuàng)新校企共同育人模式，形成校企共同招生招工（徒）、共同制定培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程與教材、共同組織教育教學、共同建設師資隊伍、共同管理與考核評價的一體化育人機制，到2020年，實現凡適合現代學徒制形式培養(yǎng)技術技能人才的專業(yè)均開展試點，形成“校企合作，雙元育人”的臨安特色現代學徒制。創(chuàng)建杭州市級現代學徒制試點項目。

四、切實提高職業(yè)教育質量

（一）深化職業(yè)教育教學改革。

全面推進中等職業(yè)教育課程改革，推進課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書“三對接”，形成課程資源豐富、適應學生多元選擇需求的現代職業(yè)教育課程體系。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。按照專業(yè)試點分步實施，穩(wěn)妥推進“2.5+0.5”人才培養(yǎng)模式。

（二）建立教學工作診改制度。

成立“臨安區(qū)中等職業(yè)學校教學診斷與改進領導小組”，負責規(guī)劃診改進程，開展中等職業(yè)學校教學工作診斷和改進，建立教學工作自主診斷、持續(xù)改進的工作制度和運行機制，形成完善的診改工作流程，促進我區(qū)中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，推動人才培養(yǎng)質量的持續(xù)提高。

（三）實施教育質量年度報告制度。

職業(yè)學校要高度重視質量年度報告編制工作，促進中等職業(yè)學校改進工作，提高教育質量。職業(yè)學校教育質量年度報告要緊扣人才培養(yǎng)工作，全面展示人才培養(yǎng)狀況、教育教學、學生德育、學校黨建等情況，總結提煉教育教學改革的經驗做法、分析存在的困難和問題、提出改進的措施和辦法，采取公眾號、網絡公開等方式及時向全社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。教育行政部門要加強對學校撰寫發(fā)布質量報告的指導和監(jiān)督，確保報告全面、系統、客觀、真實地反映人才培養(yǎng)質量狀況。通過教育質量年度報告向社會展示中等職業(yè)教育改革發(fā)展成果，促進學校與社會的交流，提高中等職業(yè)教育的社會影響力。

（四）提升中職師資隊伍水平。

組織實施職業(yè)教育“名師名校長名教育教學團隊”培育工程，開展職業(yè)教育教學名師工作室和技能名師工作室建設工作，鼓勵中職學校教師參加社會、行業(yè)組織的高層次培訓。爭創(chuàng)4個省市名師，培育3個杭州市名教育教學團隊。

完善中等職業(yè)學校師資隊伍結構，建設一支“素質優(yōu)良、特色鮮明、相對穩(wěn)定”的外聘兼職教師隊伍，強化職業(yè)學校實踐性和技能性教學，建立專業(yè)教師進企業(yè)和企業(yè)優(yōu)秀技術人員進課堂的工作機制，打造職業(yè)學校專兼職結合的“雙師型”教師隊伍。拓寬職校人才引進渠道，建立健全社會“能工巧匠”和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才的引進機制，切實解決中職學校技能型教師短缺瓶頸問題。

（五）加強中職學生核心素養(yǎng)培育。

結合我區(qū)地域文化和學校特色，積極開展中職學生核心素養(yǎng)的培育。堅持立德樹人，堅定理想信念，錘煉道德情操，強化法治紀律，促文明養(yǎng)成；夯實文化基礎，提升人文修養(yǎng)，加強生涯規(guī)劃；厚植匠心文化，強化專業(yè)技能，培植工匠精神、雙創(chuàng)意識；以身心健康為基礎，鍛造強健體魄，加強社會實踐，培育健康身心。每年組織“職業(yè)教育活動周”和職業(yè)能力大賽，各校建立旨在提高學生整體職業(yè)技能水平的“面向人人”競賽活動制度。

（六）提高教育信息化水平。

加快推進數字化校園建設，打造智慧校園、智慧課堂，開發(fā)智慧實訓資源，構建智能化、專業(yè)化的技能教學實訓環(huán)境，建設一批智慧技能實訓室，探索建設校企合作互通網絡平臺，建成一批適應選擇性課改需要的網絡精品課程，提升教師信息技術應用能力，促進技術與教育教學的嘗試融合。

（七）提升職業(yè)教育服務能力。

充分利用職業(yè)教育資源，積極主動承擔社會培訓工作，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉，建立方便職工、居民接受職業(yè)教育培訓的靈活學習制度，制定職業(yè)學校社會培訓管理辦法，創(chuàng)新社會培訓形式，完善社會培訓制度，提升社會服務水平，多形式多途徑推進農村勞動力和進城務工人員等各類從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓工作，擴大家政服務、網絡創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高從業(yè)人員技能水平。

（八）加強職業(yè)教育國際交流。

積極探索并推進多種形式的中外合作辦學，引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程和教材體系等優(yōu)質職業(yè)教育資源，增加學生海外學習與實習實訓機會，滿足公眾接受國際化職業(yè)教育的需求。

五、落實各項保障措施

（一）切實落實政府統籌職能。

加強組織領導，完善政府統籌、部門協調、社會參與的職業(yè)教育管理體制，要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃，同步實施。成立臨安區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展領導小組，負責全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計與重大決策，切實解決職業(yè)教育改革發(fā)展中面臨的困難和瓶頸，進一步完善職業(yè)教育發(fā)展評價與質量監(jiān)控體系，積極優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

(二)穩(wěn)定增長職教經費投入。

進一步完善職業(yè)教育經費保障機制，加大職業(yè)教育投入力度。按照省財政廳、省教育廳、省人力社保廳《關于完善中等職業(yè)教育財政政策的意見》（浙財教〔2011〕377號）和《關于中等職業(yè)學校生均公用經費標準的通知》（浙財教〔2016〕3號）的規(guī)定，落實職業(yè)教育專項經費和中等職業(yè)教育生均公用經費，為職教發(fā)展提供經費保障。重點加大對浙江省、杭州市“中等職業(yè)教育質量提升行動計劃”等重大建設項目的經費投入和補助力度，切實推進我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展。要統籌中職學校實訓基地建設規(guī)劃和管理，積極探索校企合作共建模式，重點扶持建設一批滿足學生實訓和社會培訓的實訓基地。督促企業(yè)要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，足額提取教育培訓經費，列入成本費用，專項用于職工培訓。

依據《杭州市教育局、杭州市發(fā)改委、杭州市人力社保局、杭州市財政局、杭州市國資委、杭州市經信委關于開展現代學徒制試點工作的實施意見》（杭教高中〔2016〕16號）中有關落實學徒上崗實習經費的財政補助政策，用于學徒在企業(yè)內發(fā)生的培訓費用補助。

（三）保障師資隊伍建設。

建立和完善中職學校兼職教師隊伍制度，學校要建立兼職教師資源庫，聘任專業(yè)技術人員、高技能人才兼職擔任專業(yè)課或實習指導教學任務，并按照相關法律法規(guī)規(guī)定予以落實。根據杭州市《關于加強和規(guī)范我市中等職業(yè)學校外聘兼職教師管理的指導意見》，落實職業(yè)學校兼職教師經費，用于中等職業(yè)學校聘請專業(yè)課或實訓課兼職教師。優(yōu)化中職學校技術技能人才引進制度，放寬年齡、學歷等有關條件，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠到中職學校從教。完善中職學校專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，將企業(yè)實踐納入教師專業(yè)技術職務評聘和業(yè)績考核范疇。

（四）營造良好輿論環(huán)境。

加大對職業(yè)教育的宣傳力度，提升職業(yè)教育影響力。各行業(yè)、部門要定期舉辦本行業(yè)職業(yè)技能大賽，為各類技術能手提供展示技藝的舞臺。新聞媒體要主動宣傳我區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展成就和技術技能人才在經濟社會發(fā)展中的突出貢獻，每年五月舉辦“職業(yè)教育活動周”，十月舉辦“全民終身學習活動周”，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

本實施意見自2018年5月1日起施行，由區(qū)教育局負責牽頭組織實施。

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附件：關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見任務分解表

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杭州市臨安區(qū)人民政府

2018年3月30日

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???（此件可公開發(fā)布）

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關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見任務分解表

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政策原文：臨政函〔2018〕25號.pdf