目????錄

1?總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.4工作原則

2?組織指揮體系

2.1區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室

3?災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

4?信息報(bào)告和發(fā)布

4.1信息報(bào)告

4.2信息發(fā)布

5?應(yīng)急響應(yīng)

5.1?Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2?Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3?Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4?Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6響應(yīng)終止

6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過(guò)渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒損住房恢復(fù)重建

7?保障措施

7.1資金保障

7.2物資準(zhǔn)備

7.3通信和信息準(zhǔn)備

7.4裝備和設(shè)施保障

7.5人力資源保障

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.7宣傳、培訓(xùn)和演練

8?附則

8.1術(shù)語(yǔ)解釋

8.2預(yù)案管理

8.3預(yù)案解釋

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

附件

?

?

?

?

?

1 總則

1.1編制目的

建立健全我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》和《杭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨安區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
????1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)級(jí)應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰市（縣）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2?組織指揮體系

2.1區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

杭州市臨安區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)委）為區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)減災(zāi)委主任由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽(tīng)取受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)，組織會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作；研究決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室

區(qū)減災(zāi)委下設(shè)辦公室，為區(qū)減災(zāi)委日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委日常具體工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。經(jīng)區(qū)減災(zāi)委同意，必要時(shí)協(xié)調(diào)其他部門和單位參加救災(zāi)工作；完成省、杭州市減災(zāi)委賦予的其他工作任務(wù)。

3?災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水電、規(guī)資等部門及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，住建、規(guī)資等相關(guān)部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù)。區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的鎮(zhèn)（街道）和青山湖科技城等單位和部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施；

（3）開(kāi)放應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)；情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）可對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域；

（4）通知有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；

（5）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（6）向區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、區(qū)減災(zāi)委成員單位報(bào)告或通報(bào)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；

（7）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

?災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)；當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4?信息報(bào)告和發(fā)布

區(qū)應(yīng)急管理局幫助指導(dǎo)部門、鎮(zhèn)（街道）按照國(guó)家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1信息報(bào)告

4.1.1對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1個(gè)小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告；區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)政府和杭州市應(yīng)急局報(bào)告；對(duì)造成本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)區(qū)人民政府、杭州市應(yīng)急局和省應(yīng)急廳。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信息報(bào)送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，部門、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急管理局上報(bào)，區(qū)應(yīng)急管理局每天10時(shí)之前向區(qū)政府、杭州市應(yīng)急局報(bào)告。特別重大、重大災(zāi)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

災(zāi)情穩(wěn)定后，部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向杭州市應(yīng)急局報(bào)告，并將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報(bào)告。

4.1.3對(duì)干旱災(zāi)害，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向區(qū)應(yīng)急管理局初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4加強(qiáng)臺(tái)賬管理，建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表。鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災(zāi)農(nóng)田面積和需政府救助人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。

4.1.5區(qū)人民政府建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，定期或不定期組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定災(zāi)情損失，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5?應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口15萬(wàn)人以上。

5.1.2啟動(dòng)程序
　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委各成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施，進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開(kāi)區(qū)減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，區(qū)減災(zāi)委各成員單位及有關(guān)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定；

（2）區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況；

（4）根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)軈^(qū)級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局名義向杭州市、浙江省相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求杭州市和省級(jí)支援。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥、應(yīng)急采購(gòu)生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作；

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。駐臨部隊(duì)、武警、民兵根據(jù)區(qū)政府指令和鎮(zhèn)（街道）的請(qǐng)求積極投入救災(zāi)工作；必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。駐臨部隊(duì)、武警參加地方救災(zāi)行動(dòng)，具體按照軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行；

（6）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)改等部門保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。區(qū)經(jīng)信、衛(wèi)健、電信、電力等部門組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信、電力保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作，準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪工作，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。區(qū)水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程險(xiǎn)情處置及修復(fù)、供水水源應(yīng)急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞傳媒中心組織做好新聞宣傳等相關(guān)工作；

（8）區(qū)民政局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨區(qū)、縣（市）或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會(huì)組織依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作；

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，區(qū)應(yīng)急管理局、受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府有關(guān)部門組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。區(qū)減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2?Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、800間以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委主任報(bào)告。

5.2.3響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委副主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，區(qū)減災(zāi)委成員單位、有關(guān)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）派出由區(qū)減災(zāi)委副主任或區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作；

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況；

（4）根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)軈^(qū)級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局名義向省和杭州市相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求省和杭州市支援。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥、應(yīng)急采購(gòu)生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作；

（5）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。駐臨部隊(duì)、武警、民兵根據(jù)區(qū)政府指令和鎮(zhèn)（街道）的請(qǐng)求，積極投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。駐臨部隊(duì)、武警參加地方救災(zāi)行動(dòng)，具體按照軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行；

（6）區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)住建局、規(guī)資分局等相關(guān)部門準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；

（7）區(qū)委宣傳部指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作；

（8）區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會(huì)組織依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作；

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送區(qū)減災(zāi)委。區(qū)減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
　　5.3.1啟動(dòng)條件
　　在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡3人以上、5人以下；
　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下；
　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間、500間以下；
　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。

5.3.2啟動(dòng)程序
　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）派出由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作；

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；

（4）根據(jù)受災(zāi)地鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)軈^(qū)級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局名義向杭州市相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求杭州市支援。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作；

（5）區(qū)衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。區(qū)住建局、規(guī)資分局等相關(guān)部門準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；

（6）區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作；

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況；

（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4?Ⅳ級(jí)響應(yīng)
　　5.4.1啟動(dòng)條件
　　在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡1人以上、3人以下；
　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬(wàn)人以上、1.5萬(wàn)人以下；
　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、300間以下；
　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。

5.4.2啟動(dòng)程序
　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施
　　區(qū)減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；

（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作；

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；

（4）根據(jù)受災(zāi)地鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；

（5）區(qū)衛(wèi)生健康局按照相關(guān)預(yù)案做好指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)住建局、規(guī)資分局等相關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)等工作；

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力相對(duì)薄弱的山區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。當(dāng)某一鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)本級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，區(qū)減災(zāi)委視情啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.6響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委主任報(bào)告。

6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過(guò)渡期生活救助

6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1受災(zāi)地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)應(yīng)急管理局逐級(jí)匯總冬春救助的基本情況，并報(bào)杭州市應(yīng)急局、省應(yīng)急廳。

6.2.2區(qū)政府或區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災(zāi)情嚴(yán)重程度，分別向杭州市人民政府、杭州市應(yīng)急管理局、財(cái)政局以及省政府或省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳申請(qǐng)冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金。

6.2.3根據(jù)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)政府要求下?lián)芫葹?zāi)資金的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局確定冬春救助資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苜Y金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，并確保糧食供應(yīng)。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、住房保險(xiǎn)理賠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。規(guī)資、住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)倒損房重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)，要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街道）立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋臺(tái)賬，并在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告；區(qū)應(yīng)急管理局在接到鎮(zhèn)（街道）報(bào)表后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本區(qū)行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)報(bào)杭州市應(yīng)急局。

6.3.2開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的因?yàn)?zāi)倒損住房核定情況，視情會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道），組織核查、評(píng)估小組，并參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.3區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合倒損住房核查、評(píng)估結(jié)果，按照區(qū)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，根據(jù)財(cái)政局審核后下達(dá)資金。

6.3.4區(qū)住建局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的選址規(guī)劃，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)倒損住房恢復(fù)重建工作的督促、檢查，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，定期通報(bào)重建進(jìn)度。各鎮(zhèn)（街道）、住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。區(qū)住建局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪與地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局和各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)杭州市應(yīng)急局。

7 保障措施

7.1資金保障

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局等部門根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《浙江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》、原《臨安市民政局臨安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈臨安市救災(zāi)及社會(huì)救助資金管理使用暫行辦法〉的通知》等規(guī)定，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促鎮(zhèn)（街道）加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

7.1.2區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2物資準(zhǔn)備

7.2.1按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，建設(shè)全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省避災(zāi)安置場(chǎng)所內(nèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》以及當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立規(guī)模適度、布局合理的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，各類應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與安置規(guī)模相匹配的救災(zāi)物資，并按照原臨安市減災(zāi)委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)物資管理使用工作的通知》要求，指定專人保管，嚴(yán)防挪用、缺失、損壞和霉變。

7.2.2制訂救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。

7.2.3按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

7.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)（街道）的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

7.3通信和信息準(zhǔn)備

7.3.1加強(qiáng)區(qū)級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間、政府與社會(huì)力量間的災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備齊全救災(zāi)設(shè)備和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障；區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、《避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范》和當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用符合建筑質(zhì)量安全要求的文化禮堂、照料中心、敬老院、人防疏散場(chǎng)所、學(xué)校、體育場(chǎng)館和農(nóng)家樂(lè)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。要幫助指導(dǎo)村（社區(qū)）按照規(guī)定建立符合安全要求的避災(zāi)安置場(chǎng)所，并儲(chǔ)備相應(yīng)的生活保障類救災(zāi)物資。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)。組織應(yīng)急管理、民政、規(guī)資、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水電、衛(wèi)健、科技、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（社區(qū)）和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7宣傳、培訓(xùn)和演練

7.7.1組織開(kāi)展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.7.2組織開(kāi)展災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

7.7.3區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)減災(zāi)辦協(xié)同區(qū)減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，每2年在災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)至少組織1次應(yīng)急救災(zāi)演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

8 附則

8.1術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在發(fā)布之日20個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)備，幫助指導(dǎo)村（社區(qū)）制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)各地編制、修訂和演練自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案情況，以及本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。預(yù)案實(shí)施后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，原則上每3—5年修訂一次并報(bào)區(qū)政府審核發(fā)布。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《杭州市臨安區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（臨政辦〔2017〕68號(hào)）同時(shí)廢止。

?

附件：減災(zāi)委成員單位職責(zé)

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件

?

減災(zāi)委成員單位職責(zé)

?

區(qū)應(yīng)急管理局：牽頭制（修）訂區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全區(qū)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)申請(qǐng)、分配和管理全區(qū)救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)全區(qū)避災(zāi)安置場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)與管理；會(huì)同有關(guān)部門組織核查、報(bào)送、發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)組織消防隊(duì)伍實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，開(kāi)展受災(zāi)群眾基本生活救助；指導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室的日常工作。接收、報(bào)告突發(fā)事件信息；做好突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作；參與事件調(diào)查與總結(jié)評(píng)估；檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)；協(xié)助區(qū)減災(zāi)委協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作；匯集、上報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；指導(dǎo)地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)宣傳。

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及新媒體平臺(tái)，適時(shí)報(bào)道自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

區(qū)發(fā)展和改革局：及時(shí)了解災(zāi)情，并及時(shí)向省、杭州市發(fā)展改革委報(bào)告，爭(zhēng)取省、杭州市對(duì)我區(qū)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項(xiàng)資金補(bǔ)助；指導(dǎo)全區(qū)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，必要時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)措施。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)糧油應(yīng)急供應(yīng)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等在臨安的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作。幫助指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)單位做好抗災(zāi)救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

區(qū)教育局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校師生轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，做好災(zāi)后學(xué)校重建相關(guān)工作。

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)專家的組織聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)企事業(yè)單位整合科技資源，針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)難題組織科技攻關(guān)，及時(shí)將既有相關(guān)科研成果投入應(yīng)用。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)做好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通；負(fù)責(zé)組織特警實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。

區(qū)民政局：指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

區(qū)財(cái)政局：安排區(qū)級(jí)減災(zāi)救災(zāi)資金預(yù)算，負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的籌措、撥付和監(jiān)督檢查工作。

市規(guī)劃和自然資源局臨安分局：組織地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)為減災(zāi)救災(zāi)工作提供測(cè)繪與地理信息服務(wù)和保障。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作，指導(dǎo)避災(zāi)安置場(chǎng)所的房屋質(zhì)量安全檢查和鑒定工作。根據(jù)區(qū)政府的號(hào)令發(fā)布防災(zāi)警報(bào)，利用人防指揮通信設(shè)施、人口疏散場(chǎng)所為區(qū)政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障；組織人防專業(yè)隊(duì)、民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和民防志愿者服務(wù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

區(qū)交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和處置工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害期間救災(zāi)人員和物資公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展公路搶修保通工作，組織開(kāi)展管轄水域水上搜救工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)主要農(nóng)作物有害生物監(jiān)控預(yù)警，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)草鼠害、重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急處置工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和防治，指導(dǎo)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和撲救，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

區(qū)水利水電局：承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。負(fù)責(zé)重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度。承擔(dān)防御洪水、臺(tái)風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作，指導(dǎo)水利工程的水毀修復(fù)。承擔(dān)重要水工程調(diào)度工作。

區(qū)文化和廣電旅游體育局：幫助指導(dǎo)各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，協(xié)助做好外地游客的轉(zhuǎn)移安置工作。

區(qū)融媒體中心：及時(shí)在電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體插播防災(zāi)減災(zāi)緊急公告；負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨安廣播電視臺(tái)、華數(shù)公司做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和蔓延，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)；必要時(shí)組織精神衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理援助。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)醫(yī)療機(jī)械、藥品、醫(yī)療器械的使用管理。

區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助建立和完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度；協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估。

市生態(tài)環(huán)境局臨安分局：組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出污染控制建議。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)管；對(duì)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為（由發(fā)改調(diào)整過(guò)來(lái)）。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：組織協(xié)調(diào)主城區(qū)的防汛、防臺(tái)、抗雪等應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作；協(xié)助維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理秩序，承擔(dān)城區(qū)防汛防臺(tái)相關(guān)工作。

國(guó)網(wǎng)臨安供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力線路、設(shè)施等的恢復(fù)和供應(yīng)。

電信臨安分公司、移動(dòng)臨安分公司、中國(guó)聯(lián)通臨安分公司、華數(shù)數(shù)字電視有限公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信線路和設(shè)施設(shè)備的災(zāi)后搶修，確保災(zāi)區(qū)通信暢通工作。

銀監(jiān)臨安辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在臨保險(xiǎn)監(jiān)管部門督促保險(xiǎn)公司進(jìn)行災(zāi)前的防災(zāi)御險(xiǎn)及災(zāi)后的理賠工作。

區(qū)外（僑）辦：負(fù)責(zé)國(guó)外及香港、澳門特別行政區(qū)政府及民間團(tuán)體、個(gè)人對(duì)我區(qū)災(zāi)后重建資金、物資捐贈(zèng)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、凍害、干旱、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害提出防御對(duì)策與建議；做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織全區(qū)民兵，協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)及跨區(qū)支援部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安；發(fā)動(dòng)普通民兵營(yíng)連協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展危險(xiǎn)排查、轉(zhuǎn)移群眾；根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)，開(kāi)展現(xiàn)地臨機(jī)指揮。

武警臨安區(qū)中隊(duì)：在出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的命令，組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)及其他應(yīng)急力量參加救援工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地域群眾。

區(qū)科協(xié)：負(fù)責(zé)組織減災(zāi)救災(zāi)科技交流和科普宣傳工作，協(xié)調(diào)各類學(xué)會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究工作。

區(qū)慈善總會(huì)：開(kāi)展慈善捐贈(zèng)款物的接收，參與災(zāi)害救助工作。

區(qū)紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府開(kāi)展人道主義救援行動(dòng)；根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情及有關(guān)響應(yīng)程序，依法組織和指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)基層紅十字組織開(kāi)展災(zāi)害救援工作，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助；依法開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高災(zāi)區(qū)群眾自救互救能力，參與災(zāi)后重建工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：成立相應(yīng)的救災(zāi)工作應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救助工作，并根據(jù)上級(jí)安排和應(yīng)急救助工作需要，組織協(xié)助處置相關(guān)工作。

由區(qū)政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。