臨安區突發公共事件財政應急保障專項預案

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????一、總則

????（一）編制目的

為有效預防和處置突發公共事件，保證突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，維護經濟社會穩定，保障公民的生命和財產安全，特制定本預案。

（二）工作原則

1、集中領導，統一指揮。在區委、區政府的領導下，針對突發公共事件的發生，成立財政應急保障工作指揮機構，統一指揮財政應急保障工作。

2、分級負責，協調配合。各級財政部門應按照處置突發公共事件的統一部署和財政管理體制規定，落實各自的應急保障責任，并與各相關部門相互支持、協調聯動，切實保障應急保障工作的正常進行。

3、反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監測和前瞻性研究，落實各項預防制度和措施，常備不懈，防患于未然。突發公共事件發生后，財政部門應按統一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時、有序開展。

（三）編制依據

根據國家有關法律、法規、規章以及《浙江省突發公共事件財政應急保障專項預案》、《臨安區突發公共事件總體應急預案》的有關規定制定。

（四）適用范圍

本預案適用于在我區行政區域內突發公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

二、組織指揮體系與職責

（一）區本級

1、區財政局作為全區突發公共事件財政應急保障綜合協調主管部門，負責及時了解突發公共事件進展情況，加強與區級有關部門的溝通、協調，研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。

2、區財政局成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組（以下簡稱協調小組），區財政局局長任應急保障協調小組組長。成員單位包括財政局辦公室、預算局、預算執行局、綜合科、農業科、經建科、企業科、財政監督局等科室。聯系單位包括區政府辦公室、應急管理局、人大財經工委、發改局、人民銀行臨安支行、稅務局及其他相關部門。

3、應急保障協調小組的日常工作由區財政局預算局承擔。突發公共事件發生后，財政局各有關科室根據應急保障協調小組組長意見，報區政府批準后，啟動本預案。

（二） 鎮（街道）

各鎮（街道）財政的應急指揮機構，參照區財政局應急指揮機構的組成、職責，結合本地實際情況設定，并明確各自的職責。

三、預警監測和報告

（一）預警監測

區財政局要實現與區級各部門應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，加強應急保障措施研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發公共事件發生后，需要區財政給予應急保障的，相關區級部門或鎮（街道）應及時向區財政局報告。

2、報告內容應包括：事件的基本情況，包括發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態發展預測及控制程度；相關的突發公共事件應急預案啟動情況，需要區財政解決的突發問題等。

3、報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質文件。

4、區財政局局內處置程序：報告由局辦公室承擔，局辦公室接到報告后，立即按局內職責分工，通知到相關科室負責人或應急保障協調小組聯系員。如相關業務科室首先接到報告，可以先行處置，再通知局辦公室。

四、應急響應

（一）響應程序

1、區財政局主管科室接到相關的區級部門或鎮（街道）報告后，立即著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，會同預算局研究提出具體建議后報協調小組負責人。

2、區財政局根據實際情況，決定成立財政資金應急保障協調小組，報區政府批準后，啟動本預案。

（二）啟動標準

1、根據突發公共事件的可控性、嚴重程序和影響范圍，突發公共事件分為全局性和局部性兩類。

2、對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

3、相關區級部門或鎮（街道）根據處置突發公共事件的實際情況，提出需要區財政應急保障的事項。區財政局研究提出應急保障措施建議，按規定程序報批。緊急情況下，區財政局根據區領導的指示精神，可先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關手續。

（三） 財政支出政策

1、應急管理和處置專項經費列入年度財政預算。

2、處置突發公共事件需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于區政府事權的，經費由區財政負擔；屬于鎮（街道）事權的，經費由鎮（街道）財政負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的鎮（街道），區財政適當給予幫助和支持。

3、對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人以及處置突發公共事件的機構，區財政局應會同有關部門及時提出財政支出政策建議，報區政府審批。鎮（街道）根據財政支出政策，結合本地實際情況，及時提出本地區財政支出政策建議，報本級政府審批，并送區財政局備案。

4、財政支出政策包括：對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當協助和支持；對處置突發公共事件工作給予經費支付；其他財政支出政策。

5、軍隊、武警應區政府請求，支援地方處置突發公共事件所需經費，由區政府負擔。

6、處置突發公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排且項目確定的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出的同時，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規定程序辦理。

7、年度預算安排和調劑不能滿足處置突發公共事件工作需要時，財政部門可提出方案，報同級政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難鎮（街道）的補助。緊急情況下，財政部門根據同級政府領導的指示精神，可先安排資金，再按程序補辦相關手續。

（四）預算調整

突發公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，財政部門可提出壓縮財政支出，以及調整財政預算的方案，并按規定程序報批。

?五、后期處置

（一）監督檢查

1、財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證專款專用，提高資金的使用效益。

2、突發公共事件財政應急保障資金的使用，應接受監察、審計部門監督、檢查。

3、對于突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、法紀行為，按照國家有關規定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）總結評估

1、突發公共事件處置結束后，財政部門應及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

2、相關區級部門或鎮（街道）應按照區財政局的要求，及時將本部門或地區應對突發公共事件的財政支出政策、資金撥付情況等報區財政局。區財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。

（三）信息發布

突發公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的發布，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照國家、省、杭州市和我區有關規定執行。

六、附則

（一）預案管理與更新

1、本預案依據有關法律法規要求和應急工作實際需要，對相關內容進行動態管理，不斷充實、完善和提高。

2、鎮（街道）可以根據本預案并結合當地實際情況，制定本地區突發公共事件財政應急保障預案或實施細則，并報區財政局備案。

（二）預案生效時間

本預案自發布之日起實施。

附件

臨安區突發公共事件財政應急保障流程圖

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