一、問：《辦法》制定的背景是什么？

答：本《辦法》制定主要考慮三個方面的因素。一是改革新需求。自2021年啟動全域數字化改革以來，我區政務信息化項目急劇增加，涉及資金多，亟需規范管理。而《臨安市人民政府辦公室關于對政府信息化項目實施預審的通知》（臨政辦〔2017〕9號）只對項目預審作了一些規定，沒有對項目從立項、評審、招標、建設、驗收、審計、運維、績效評價等形成閉環管理。二是面臨新問題。通過對已建政務信息化項目進行“回頭看”，發現了一些問題。三是工作新要求。為進一步規范重大行政決策，促進依法、科學、民主決策，提高決策質量和效率，區政府將《杭州市臨安區政務信息化項目建設管理辦法》納入2022年度重大行政決策事項目錄。

二、問：《辦法》的政策依據有哪些？

答：本《辦法》根據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國發〔2019〕57號）、《浙江省信息化促進條例》《浙江省公共數據條例》《浙江省數字化改革領導小組辦公室關于做好數字化改革項目統籌工作的通知》《臨安區數字化改革項目準入制管理辦法（試行）》（臨委改〔2022〕1號）等有關文件精神，并結合我區實際情況制定。

三、問：《辦法》的制定經歷了哪些過程？

答：一是初稿制定階段。2021年12月，借鑒杭州市和拱墅區、上城區等地辦法，根據相關法律法規制定了《辦法》的初稿。二是征求意見階段。初稿形成后，2022年1月，區數據資源管理局實地走訪27個重點部門，吸收修改意見形成《辦法》（征求意見稿2），并向全區各單位征求意見建議，修改后形成《辦法》（征求意見稿3）。3月，通過政府網站面向全社會征求意見建議。4月，組織相關領域專家對《辦法》（征求意見稿3）進行了論證，并形成《辦法》（修改稿）。5月，再次向全區各單位征求意見建議，并與《臨安區數字化改革項目準入制管理辦法（試行）》進行充分銜接后，修改完善形成《辦法（送審稿）》。三是法制審查階段。經多次修改完善形成《辦法（送審稿）》送司法審查，于6月23日通過司法審查。四是成文發布階段。經區政府第五次常務會議研究通過，最終形成《辦法》，并向社會發布。

四、問：《辦法》的主要目標和主要內容是什么？

答：本《辦法》制定主要是為進一步規范和加強我區政務信息化項目的全過程管理，推進全區數字化改革，保證項目建設質量，提高財政資金使用效益。本《辦法》分十一章共四十九條。其中，第四至十一條明確相關部門的管理職責，第十二至十五條明確管理對象，第十六條至十九條明確數據資源局的職責，第二十條至四十九條從政務信息化項目的申報、立項、評審、招標、建設、驗收、審計、運維形成全流程閉環管理。

五、問：《辦法》重點內容有哪些？

答：這里重點介紹八項內容。一是關于信息化項目的界定。第十二條明確信息化項目主要指以計算機、云、網絡、數據、通信等技術為主要手段的信息網絡基礎設施，信息安全基礎設施，業務應用系統、數據資源庫、電子政務標準化體系以及符合《政務信息系統定義和范圍》規定的系統和運維服務。二是關于信息化項目管理的金額及對象。第十四條明確凡財政資金投入5萬元（含）以上的信息化項目均納入本辦法管理范疇。第十五條明確項目申報對象為區直屬部門、鎮(街道）、國有企業等。三是關于信息化項目的立項條件。第二十條明確規定項目申報條件為：已列入區委數字化改革年度任務清單的項目，已納入省市試點或工作考核的項目，明確有上級資金補助的項目，保障部門業務運行的項目，以及涉及全區性信息化基礎設施建設的項目。四是關于信息化項目資金的安排及撥付方式。第二十三條明確專家評審意見作為項目立項批復、預算安排和項目招標的依據。第二十九條明確項目建設單位在簽訂合同時應按項目建設內容設定資金分期支付的條件及比例，一般分項目啟動、項目初驗、項目終驗、項目維保金四期支付。單純購置設備或購買服務類的項目除外。區數據資源管理局、區財政局根據項目建設進度分期撥付建設資金。五是關于信息化項目產生數據的歸集及權屬。第三十二條明確項目建設單位須將應用系統基礎數據和業務數據按要求全量全要素歸集到區一體化智能化公共數據平臺，經區數據資源管理局確認后，出具數據歸集確認單。第三十三條明確對于建設過程中產生的屬于政府知識產權的應用系統或功能模塊，建設單位應當在項目終驗之前將源代碼歸集至區數據資源管理局，歸集完成后由區數據資源管理局出具源代碼歸集確認單。六是關于信息化項目的變更。第三十四條明確項目原則上不做變更。確需變更的，變更后的技術指標或參數不得負偏離項目建設方案，且變更金額不得超過評審金額的15%，并經領導小組辦公室同意后才能變更。七是關于信息化項目的驗收標準。第三十五條明確驗收一般分為初驗和終驗，初驗由建設單位自行組織。項目通過初驗并試運行后，建設單位向領導小組辦公室提出終驗申請。終驗申請應完整提交經審核確認的項目文檔、數據歸集確認單、源代碼歸集確認單、等保測評報告、代碼審計報告、功能測試報告以及采購中約定的其他材料的原件和電子版。八是關于信息化項目的績效評價。第四十一條明確領導小組辦公室每年對全區各單位自建已運行項目開展績效評估，進行全生命周期管理。對可整合使用、生命力不強、已完成歷史使命的，或技術明顯落后的項目，報區政府分管領導批準后，給予強制淘汰。對不按照數據共享規范要求共享數據資源的建設單位，不予撥付項目運維經費。九是關于信息化項目的運維。第四十三條明確自項目通過終驗之日起維保期一般不少于三年。第四十五條明確信息化項目的年度運維經費，軟件類一般不超過總投入的9%、硬件類一般不超過總投入的5%。

六、問：《辦法》的施行日期是什么時候？

答：本《辦法》自2022年8月12日發布之日起施行。

七、問：《辦法》有沒有配套的實施細則？

答：為便于操作執行，本《辦法》已編制配套的實施細則，即《杭州市臨安區政務信息化項目建設指南》。

?

解讀單位：杭州市臨安區數據資源管理局

解 讀 人：賈煒琦（局長）

蔣? 斌（綜合協調科科長）

　　聯系電話：0571-89540735; 0571-89540738

?

?