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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

現將《臨安區低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

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??????????????????????杭州市臨安區人民政府辦公室

2025年1月21日

（此件公開發布）

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臨安區低空經濟高質量發展實施方案

（2024—2027年）

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為推動臨安區低空經濟高質量發展，根據《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省打造低空經濟發展高地的若干意見》（浙政發〔2024〕20號）《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》（杭政辦函〔2024〕35號）等文件，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，著眼發展新質生產力，搶抓低空經濟發展戰略機遇，充分發揮青山湖科技城高新制造業集聚、科研院所技術和人才資源豐富、區域內應用場景豐富及良好的發展基礎等優勢，以壯大產業為核心，以技術創新為驅動，以應用場景為重點，以基礎設施為保障，積極引育一批低空產業鏈企業，統籌推進研制生產、實驗試飛、運營服務、商業應用、教育培訓等低空經濟新業態，爭創國家、省、市級試點示范，努力將低空經濟打造成臨安發展的新引擎。

二、發展目標

圍繞“產業集聚效應凸顯、基礎設施趨于完善、應用場景豐富多元、低空保障體系健全”的總體目標，聚焦低空經濟場景應用，著力打造低空政務數據一體化平臺，通過三年建設，在全區形成“產業引育和集聚-科技研發-基礎設施建設-應用場景豐富-保障體系完善”的發展格局，實現全區低空經濟的高質量發展。

1．提升產業能級。加快產業補鏈強鏈，到2027年，建成低空經濟產業園區1個，催生頭部或關鍵環節企業1家以上，引育產業鏈企業10家以上。

2．完善基礎設施。聚焦無人機服務和低空數據共享，打造臨安特色低空飛行服務平臺。建成公共無人機起降場5個以上，末端無人機起降點20個以上，各類直升機起降點5個以上。

3．豐富應用場景。高質量完成“無人機政務飛行一體化平臺”“無人機競賽”等兩項市級典型案例，積極打造“低空+政務”“低空+旅游”“低空+物流”“低空+應急救援”等有影響力的特色應用場景。

4．開展創新試點。積極推進低空數據應用技術中試基地和“天目展翅”等項目建設并形成臨安經驗，全力爭創國家、省、市低空經濟相關試點。

三、工作任務

（一）實施低空發展統籌推進行動。

1．加強低空經濟規劃和布局。各部門加強協作，對接省市任務目標，強化規劃引領，綜合空域審批、基礎設施建設、監管保障、飛行服務、應用場景等各方面內容，加快編制臨安區低空經濟發展規劃，明確低空經濟產業布局、低空基礎設施規劃建設、航路航線布局規劃，并配套落實低空飛行保障、信息數據采集安全等措施。（牽頭單位：區交通運輸局、區發改局、市規劃和自然資源局臨安分局）

2．加強飛行服務平臺建設。依托市級層面統籌，鼓勵企業參與建設統一低空管理服務平臺，打造低空飛行數字底座，建設集成化、可視化低空飛行服務站，建立低空監視管制系統，實現低空飛行監管、智能化調度、數字化空域、航路動態規劃、模擬仿真測試等功能，適應低空智聯環境下大規模、高密度運行，智能化、精準化管理需求。建立低空立體交通管控系統，創新低空飛行的紅綠燈交通管理體系，建立空間立體化的交通空域管理機制，實現空域動態規劃、空中實時導航、空域態勢感知、低空融合飛行等。對接整合各部門審批權限，提供飛行計劃的申報與審批、實時氣象信息、航路導航等關鍵服務，通過可視化技術，實現飛行實時監控和指揮調度，確保低空飛行的安全和效率提升城市低空飛行安全保障能力。（牽頭單位：區交通運輸局、區數據資源局、城投公司、國興公司）

3．加強數據的集成和應用。建立臨安區立體三維網格空域圖，在整合原有政務數據的基礎上，再將區內空間全要素進行精細化、立體化網格剖分，轉換成可存儲、索引和高效計算的數據資源，建立空中導航地圖，形成“全區一張網”。實現城鄉全域網格化數據空地一體治理場景，協調共享數據資源，賦能“低空+政務”“低空+旅游”“低空+物流”“低空+應急救援”等場景應用。實現全區政務飛行的一體化投資、統一運營、統一對外服務模式。（牽頭單位：區交通運輸局、區數據資源管理局）

4．加強低空要素整合。推動成立低空產業運營與服務公司，扶持低空經濟企業成長、統籌低空基礎設施和監管服務平臺建設、提供應用場景、管理并運營低空數據資源。推動城管、消防、電力、交通、環保、旅游等多部門領域大數據資源開放共享，打破數據壁壘，消除“信息孤島”，實現數據復用。以場景應用為牽引，鼓勵在城市治理以及新能源、新材料、電子信息、文化旅游、農林植保等行業中探索不同行業數據與低空數據的融合。引導企業開展公平授權，共同合理使用企業數據。探索數據產品場內合規交易新模式，推動低空企業數據資源按照國家統一會計制度進行處理。［牽頭單位：區財政局（國資辦）］

（二）實施低空產業集群行動。

1．加大低空產業企業招引。對照全市低空經濟產業鏈圖譜，摸底全區產業基礎，建立低空經濟企業數據庫。按照強鏈補鏈延鏈的原則，重點圍繞無人機及eVTOL研發設計、復合材料制造、芯片與傳感器、車路云協同、低軌衛星等關鍵零部件與核心技術等領域，列出優質企業、人才團隊等招引清單，開展產業鏈招商。（牽頭單位：區商務局、區經信局）

2．引導低空產業企業轉型發展。鼓勵企業積極向低空經濟領域延伸，引導企業加大研發和投資力度，加強對低空經濟企業研發投入和技術改造服務頻次。加快對區內優質企業的培育力度，通過財政資金支持、融資服務、市場拓展等措施，加速企業成長。為初創企業提供包括技術研發、市場推廣、管理咨詢等在內的全方位的孵化服務，培育一批具有創新活力和市場潛力的新興企業，助力初創企業快速成長，成為低空經濟領域的新生力量。（牽頭單位：區經信局、區科技局）

3．加強科技創新和技術攻關。支持企業繼續推進前期研發項目，進一步完善現有技術成果。采用“揭榜掛帥”等方式，鼓勵企業積極開展低空經濟領域技術研發，瞄準先進材料、高端裝備制造、飛行控制、空地協同、低空安全、監測反制、物流文旅等方面技術攻關，打造臨安特色技術優勢。（牽頭單位：區科技局）

4．打造特色產業園區。依托青山湖科技城高新制造基礎，全力打造低空經濟制造產業園區。引導相關產業園向低空經濟領域拓展延伸，開展總部集聚、產業先導、特色場景應用等低空經濟產業，圍繞高端材料制造、飛行平臺核心零部件和基礎軟硬件設施等方向打造主題園區，形成一定規模的生產制造能力。同時，挖掘科技城現有資源，加快推進區內低空產業鏈企業入園孵化，積極招引低空裝備制造企業落戶，引導支持低空應用企業做精做強。（牽頭單位：青山湖科技城管委會）

5．推動產業協作發展。加強低空制造、基礎設施、運管服務、場景建設等關鍵環節的銜接與協作。建立臨安區低空經濟產業聯盟和合作平臺，為產業鏈企業提供信息交流、資源分享等功能，以促進企業間的緊密合作，加強信息流通，提高資源共享效率，實現產業鏈各環節的有效對接和優勢互補，共同推動產業的創新和發展。（牽頭單位：區發改局）

（三）實施低空基礎設施建設行動。

1．加強低空經濟基礎設施建設。依托市級層面低空基礎設施的全域統籌謀劃，協同完善臨安區地面起降設施網絡體系，加強統籌規劃，加快布局不同類別的無人機/直升機起降場（點）、停車坪和測試場，滿足各類低空飛行器的起降、停放、充電等需求。結合市級上位規劃要求，完善低空智聯通信網設施建設，在全區范圍內加快布局智能基站、安防監視點、氣象觀測站等基礎設施，布設5G-A立體化通感一體網絡、衛星互聯網等。將低空地面公共起降場（點）、末端無人機起降場（點）、通信導航監視設施、低空航路、低空氣象等基礎設施建設納入城市新型基礎設施建設，謀劃布局城市低空基礎設施網建設，支撐開展低空應用。建成公共無人機起降場5個以上，末端無人機起降點20個以上，各類直升機起降點5個以上。（牽頭單位：區交通運輸局）

2．加強航線網絡建設。在省市航路規劃下，進一步科學規劃臨安區低空航線網絡，優化空域資源配置，提高低空飛行效率。根據臨安區特點和需求，著重關注青山湖景區等重要低空旅游場景建設，規劃城市內部及城際間的低空航線，形成互聯互通的航線網絡，支撐載客、載貨等低空業態快速發展。加快開展低空空域環境普查，數字化采集低空障礙物、電力管線等制圖基礎數據，為構建低空航路航線網和繪制目視飛行航圖提供數據底座。（牽頭單位：區交通運輸局、區發改局）

3．加強無人機操作培訓。依托區內高校無人機特色專業和無人機操作培訓機構，打造兼具不同領域的臨安特色無人機操作培訓基地。支持浙江公路技師學院進一步打造“浙江省航空特色學校”，深入探索公路領域與航空交叉領域創新點，打造公路專業飛手培訓基地。支持天目山鎮特色文旅項目，打造旅游研學無人機培訓基地。鼓勵區內機動車駕培機構開展無人機培訓業務，打造面向社會面的飛手培訓基地，促進駕培行業轉型升級。（牽頭單位：青山湖科技城管委會、區交通運輸局、天目山鎮政府）

4．加強低空無人機安全監管。統籌全區低空安全運行管理，依托杭州市無人機公共安全管理平臺，研究低空相關安全運行管理措施；配合民航部門，按相關要求做好民用無人駕駛航空器實名登記、管制空域劃設及公告發布等工作；落實管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，依法打擊各種違規飛行行為，推動建立健全低空飛行安全與應急處置機制。（牽頭單位：區公安分局）

（四）實施應用場景拓展行動。

1．低空城鄉治理示范場景。在臨安區現有政務應用基礎上，加強全區無人機城市治理應用推廣建設工作，鼓勵無人機在城市交通、應急救援、消防安全、醫療服務、國土測繪、水利監測、電力巡檢、環境監測、公路巡查、農林植保等相關領域的應用，構建統一的無人機服務管理模式，推動城市低空數據集約統一管理，建立臨安區立體三維網格空域圖，打造低空政務數據一體化平臺。加強城市創新治理，打造低空應用示范場景，爭創全國低空經濟政務數據一體化示范區。（牽頭單位：區公安分局、區數據資源管理局）

2．低空文旅示范場景。低空文旅示范場景。發揮臨安低空空域環境優、文旅資源豐富等優勢，重點發展“低空+旅游”“低空+體育”兩大應用場景，聚焦“低空+旅游”，以杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道為軸，依托天目山、大明山、清涼峰、青山湖等文旅資源，以點帶面，拓展無人機研學、觀光等應用場景；聚焦“低空+體育”，培育“低空+體育”消費需求，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，加大低空體育運動培訓、賽事活動供給，支持具有市場競爭力的體育運動體驗基地建設，拓展越野運動、文化體驗等應用場景，助力“一廊三圈十八景”全域景區建設。（牽頭單位：區文化和廣電旅游體育局）

3．低空物流示范場景。大力拓展城市低空配送場景，培育電商、零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，共同建立“即時響應+無人機運輸+上門送達”的低空物流輸送商業運營模式，打造低空物流配送應用示范。完善“收轉運派”配送流程，構建“無人機+配送員”“無人機+接駁柜”“無人機+配送點”等配送模式，實現運行投遞過程中“人-無人機-人”的有序銜接、安全運行。加快推進南部區域城鄉農村快遞配送試點。（牽頭單位：區交通運輸局、區市場監管局）

4．低空應急救援示范場景。協同市級層面完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系，實現低空救援快速響應。聚焦自然災害、突發公共衛生事件、城市突發事件等場景，實現災情監測、受困人員搜救、救援物資投放、物資醫療運輸、應急通訊暢通等功能。挖掘“天目醫享”“急救俠”等一批特色項目低空領域潛在場景。打造應急通訊、災害救援、極端天氣預警等低空應用場景。（牽頭單位：區消防大隊、區公安分局、區衛健局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立臨安區低空經濟領導協調機制，按照綜合協調、產業發展、基礎設施、公共安全、場景應用、政策要素保障等工作內容明確各部門職能分工，統籌協調推進全區低空經濟產業發展全局。

（二）夯實政策支撐。

根據《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》《杭州市支持低空經濟高質量發展的若干措施》等文件，圍繞臨安低空經濟發展需求，完善保障措施，優化資源要素配置，加大支持力度；聚焦園區高質量發展，在財稅、土地、科技創新、人才等方面構建完善有力的政策體系；推動財政預算與規劃實施有效銜接，優先保障規劃重點項目落地落實。

（三）優化營商環境。

圍繞低空經濟企業的開辦、運營，提供快速審批、知識產權、政策服務、宣介推廣等一系列政務性服務。通過優化行政審批流程，縮短企業開辦時間，降低企業運營成本。打造良好的市場環境，進一步優化營商環境，吸引更多優秀企業落戶臨安，鼓勵建設低空經濟專業孵化器，推動優質項目轉化，促進研發成果產業化，形成試點項目在臨落地，共同推動低空經濟產業的繁榮發展，實現區域經濟的持續增長和產業升級。

（四）加大宣傳展示。

圍繞支持低空經濟產業創新發展，持續優化支持政策和服務措施，營造良好營商環境；發揮主流媒體和各類媒介作用，以“天都展翅”項目為切口，打響天目山一都村無人機大賽的專業賽事品牌。同時，加大低空經濟龍頭企業、優勢產品和應用場景的宣傳展示，強化品牌知名度，提高公眾對低空經濟產業的認知度和參與度，形成有利于低空經濟健康發展的輿論氛圍和群眾基礎。

五、附則

本辦法自2025年2月21日起執行。

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　　政策原文:臨政辦〔2025〕4號.pdf