一、制定背景

2025年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）。同年6月，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕20號(hào)）。

根據(jù)上級(jí)文件精神和我區(qū)政府投資基金發(fā)展規(guī)劃，原《臨安區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（試行）》（臨政函〔2024〕23號(hào)）部分制度設(shè)計(jì)已不適用于現(xiàn)行基金管理要求。為響應(yīng)國家政策調(diào)整，更加主動(dòng)、更加聚焦、更加規(guī)范推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整管理辦法。

管理辦法對(duì)基金架構(gòu)、資金來源、管理架構(gòu)、投資模式和要求、投資管理程序、費(fèi)用和收益分配、基金考核和風(fēng)險(xiǎn)防控、報(bào)告制度和信息披露等事項(xiàng)均作出了新的規(guī)定，對(duì)規(guī)范基金管理、發(fā)展耐心資本、提高基金運(yùn)作效率具有重要意義。

二、制定依據(jù)

1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）

2.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）

3．《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號(hào)）

4．《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）

5．《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕20號(hào)）

6．《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法〉的通知》（浙財(cái)建〔2021〕75號(hào)）

7．《浙江省政府產(chǎn)業(yè)基金投資退出管理暫行辦法》（浙財(cái)企〔2016〕93號(hào)）

8．《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作管理的指導(dǎo)意見》（浙財(cái)金〔2021〕42號(hào)）

三、適用對(duì)象

管理辦法適用于為落實(shí)臨安區(qū)委、區(qū)政府重大戰(zhàn)略部署，通過臨安區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。

四、主要內(nèi)容

管理辦法由總則、基金架構(gòu)、資金來源、管理架構(gòu)、投資方向、投資模式和要求、投資管理程序、費(fèi)用和收益分配、基金退出、基金考核和風(fēng)險(xiǎn)防控、報(bào)告制度和信息披露、附則等十二個(gè)方面構(gòu)成。

（一）總則要點(diǎn)

明確政府投資基金概念及定義、總體要求、運(yùn)作原則等。政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要工具，突出政府引導(dǎo)和政策性定位。

（二）基金架構(gòu)要點(diǎn)

明確基金定位，區(qū)級(jí)政府投資基金按照功能定位分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基金，并實(shí)施分類管理。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類基金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基金，發(fā)展壯大耐心資本。

（三）資金來源要點(diǎn)

根據(jù)政府投資基金定義，明確資金來源主要為區(qū)本級(jí)預(yù)算安排資金、各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和存量財(cái)政出資基金劃轉(zhuǎn)等。

（四）管理架構(gòu)要點(diǎn)

區(qū)級(jí)政府投資基金的組織架構(gòu)包括區(qū)人民政府（區(qū)政府常務(wù)會(huì)議）、區(qū)級(jí)相關(guān)職能單位、基金管理主體、基金管理人四個(gè)層次。明確相關(guān)責(zé)任主體具體職責(zé)分工，按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化原則開展運(yùn)作和管理，依法依規(guī)和本辦法規(guī)定各司其職、各盡其責(zé)。

（五）投資方向要點(diǎn)

明確區(qū)級(jí)政府投資基金項(xiàng)目投資基本方向和策略、禁止性規(guī)定，基金主要圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（六）投資模式要點(diǎn)

對(duì)子基金模式和直投模式的投資比例、投資金額等作出規(guī)定。

（七）投資管理程序要點(diǎn)

子基金模式投資管理一般程序?yàn)榛鹆㈨?xiàng)、盡職調(diào)查、投資決策、投資實(shí)施、投后管理等。

直投項(xiàng)目模式投資管理一般程序?yàn)轫?xiàng)目征集、專家評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、投資決策、公示實(shí)施、投后管理等。

（八）費(fèi)用和收益分配要點(diǎn)

基金管理人可根據(jù)省、市規(guī)定按照實(shí)繳投資金額每年提取不超過一定比例的管理費(fèi)用，用于基金的日常管理和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。基金出資主體可根據(jù)績效考核結(jié)果分檔支付委托管理費(fèi)用。

（九）基金退出要點(diǎn)

對(duì)區(qū)級(jí)政府投資基金退出方式、退出價(jià)格、提前退出條件等作出規(guī)定。延長基金存續(xù)期限，鼓勵(lì)耐心資本。

（十）績效考核和風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

對(duì)區(qū)級(jí)政府投資基金的績效評(píng)價(jià)要求、盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制等做出規(guī)定。績效評(píng)價(jià)實(shí)行分類差異化考核，優(yōu)化整體考核、長周期考核，不簡單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。建立以盡職合規(guī)免責(zé)豁免為核心的容虧機(jī)制。相關(guān)主體需建立健全內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

（十一）報(bào)告制度和信息披露要點(diǎn)

對(duì)區(qū)級(jí)政府投資基金相關(guān)主體季報(bào)、年報(bào)信息報(bào)送時(shí)間和披露要點(diǎn)作出規(guī)定。

（十二）附則要點(diǎn)

明確了為做好新舊辦法銜接，本辦法實(shí)施前已決策通過的項(xiàng)目按照本辦法規(guī)定進(jìn)行投后重大事項(xiàng)審批和基金退出。本辦法實(shí)施后，尚未投資決策的項(xiàng)目，按照本辦法投資決策。

明確本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

五、新舊政策對(duì)比

《臨安區(qū)政府投資基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“新辦法”）與原《臨安區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“原辦法”）相比，調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是進(jìn)一步規(guī)范基金管理運(yùn)作。理順政府投資基金和管理人的關(guān)系，充分發(fā)揮管理人作用，突出政府出資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，具體項(xiàng)目和子基金投資項(xiàng)目由管理人按市場(chǎng)化方式投資決策，政府不參與具體項(xiàng)目投資決策。并且，進(jìn)一步優(yōu)化基金投資模式及相關(guān)投資規(guī)則。

二是優(yōu)化基金投資模式。按基金功能定位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類基金著力投早、投小、投長期、投硬科技，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類基金提高政府出資比例、放寬存續(xù)期要求最高可為15年、延長基金評(píng)價(jià)周期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基金，突出重點(diǎn)支持我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基金實(shí)施差異化績效考核，重點(diǎn)圍繞政策目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)等。公開擇聘尊重政府意志、契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同時(shí)滿足商業(yè)可持續(xù)能力的管理機(jī)構(gòu)。具體通過過程監(jiān)督、績效管理影響基金管理人及核心團(tuán)隊(duì)薪酬引導(dǎo)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。績效評(píng)價(jià)結(jié)合基金功能定位、社會(huì)效益等，可實(shí)行差異化考核、長周期績效考核、整體評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)完成、投資運(yùn)營、管理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)等綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。明確盡職合規(guī)免責(zé)適用情形，有效區(qū)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)基金管理主體、管理人建立健全內(nèi)控體系。

六、解讀單位及解讀人

解讀單位：臨安區(qū)財(cái)政局

解讀人及聯(lián)系方式：朱方倩，電話：0571-89541706。

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