各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《杭州市臨安區(qū)未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法（試行）》已經(jīng)第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市臨安區(qū)人民政府

2026年1月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市臨安區(qū)未核定公布為文物保護(hù)單位的

不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法（試行）

為加強(qiáng)和規(guī)范未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（以下稱未定級(jí)不可移動(dòng)文物）的保護(hù)管理工作，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）《尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理暫行規(guī)定》（文物保發(fā)〔2021〕37號(hào)）《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，并貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于臨安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的登記、公布、保護(hù)、管理、利用等工作。

二、登記公布

未定級(jí)不可移動(dòng)文物登記的標(biāo)準(zhǔn)和程序，由區(qū)文物行政部門依照規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

1．區(qū)文物行政部門按照上級(jí)文物行政部門要求開(kāi)展文物普查，在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，尚未達(dá)到文物保護(hù)單位級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)按程序登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。

2．公民、組織建議登記為未定級(jí)不可移動(dòng)文物的，區(qū)文物行政部門應(yīng)開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)后報(bào)區(qū)文物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議審議，審議通過(guò)后由區(qū)文物行政部門登記，報(bào)區(qū)人民政府和市文物行政部門備案，并向社會(huì)公布，自公布之日起生效。

3．未定級(jí)不可移動(dòng)文物的登記信息應(yīng)當(dāng)包括文物名稱、構(gòu)成、類型、年代、地址、范圍、所有人和使用人，保存狀況、使用情況以及文物簡(jiǎn)介等。

4．未定級(jí)不可移動(dòng)文物實(shí)行掛牌管理，作出標(biāo)志說(shuō)明，損毀保護(hù)標(biāo)志的，區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

三、管理職責(zé)

（一）屬地人民政府管理職責(zé)。

屬地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)重視未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的未定級(jí)不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。

屬地人民政府要切實(shí)履行未定級(jí)不可移動(dòng)文物安全屬地管理主體責(zé)任，落實(shí)安全措施和保護(hù)責(zé)任人，組織開(kāi)展屬地未定級(jí)不可移動(dòng)文物的日常巡查，并配合有關(guān)部門開(kāi)展保護(hù)工作。

在舊城區(qū)改建、土地成片開(kāi)發(fā)中，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查，及時(shí)開(kāi)展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開(kāi)工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。

（二）區(qū)級(jí)行政部門及相關(guān)實(shí)施主體職責(zé)。

區(qū)文物行政部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)；區(qū)公安、住建、規(guī)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作。

在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，各相關(guān)部門要加強(qiáng)與區(qū)文物行政部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格實(shí)行“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度。

1．區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“先考古、后出讓”制度，督促相關(guān)單位在土地收儲(chǔ)或出讓（劃撥）前依法開(kāi)展考古前置工作，指導(dǎo)規(guī)范報(bào)送有關(guān)文件，并提供真實(shí)有效的圖紙資料等。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征求區(qū)文物行政部門意見(jiàn)，明確區(qū)域內(nèi)是否需要實(shí)施考古調(diào)查和歷史文化資源保護(hù)。

2．對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物進(jìn)行的修繕，應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，經(jīng)區(qū)文物行政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)工。

修繕不得破壞文物的本體和歷史風(fēng)貌，不得進(jìn)行損毀、改建、添建、拆除等改變文物主體結(jié)構(gòu)及其附屬文物原狀的行為，且盡量采用本地傳統(tǒng)做法，并注意與營(yíng)造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相結(jié)合。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。若涉及到未定級(jí)不可移動(dòng)文物需要原址保護(hù)的，相關(guān)建設(shè)單位報(bào)區(qū)文物行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)；無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法做好相應(yīng)必要性、可行性論證評(píng)估，向社會(huì)公示通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

（三）所有人或使用人職責(zé)。

未定級(jí)不可移動(dòng)文物的所有人或使用人對(duì)不可移動(dòng)文物安全負(fù)直接責(zé)任，要自覺(jué)接受屬地鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門監(jiān)管，配合做好文物保護(hù)工作，依法履行文物保護(hù)相關(guān)義務(wù)。其中，修繕保養(yǎng)責(zé)任依據(jù)權(quán)屬確定：國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人或者使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，區(qū)人民政府可以予以補(bǔ)助。

未定級(jí)不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建，如需重建的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)履行報(bào)批程序。

四、督察巡查

建立并落實(shí)區(qū)級(jí)督察、區(qū)文物行政部門監(jiān)督檢查、鎮(zhèn)（街道）巡查的文物安全分級(jí)監(jiān)管體系。

1．區(qū)分管文物工作的負(fù)責(zé)同志開(kāi)展文物安全督察，每年不少于4次；區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，每月不少于1次；鎮(zhèn)（街道）全覆蓋巡查，每季度不少于1次。

2．在督察、檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的未定級(jí)不可移動(dòng)文物有自然損毀、人為破壞等異常情況的，應(yīng)告知區(qū)文物行政部門。區(qū)文物行政部門根據(jù)內(nèi)容分析研判、分類處置。

鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

3．涉及到整改處置的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按要求完成整改，區(qū)文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

五、文物利用

1．鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用。

2．未定級(jí)不可移動(dòng)文物的利用應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，并確保安全。區(qū)人民政府及區(qū)文物行政部門對(duì)文物的利用實(shí)施監(jiān)督管理，并提供指導(dǎo)和服務(wù)。

六、保障措施

1．區(qū)人民政府應(yīng)將未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將其相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)建立并完善未定級(jí)不可移動(dòng)文物“一張圖”，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2．區(qū)文物行政部門牽頭，建立區(qū)文物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究重大政策措施和重要任務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)督促文物保護(hù)工作。

3．各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌配備文保員。

4．在統(tǒng)籌推進(jìn)民生工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于涉及私有產(chǎn)權(quán)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的農(nóng)民建房等建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、民生為本、依法依規(guī)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門牽頭，會(huì)同區(qū)文物、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)民生工程涉及的用地、規(guī)劃、資金等關(guān)鍵要素進(jìn)行統(tǒng)籌保障與精準(zhǔn)支持。

七、其他

本辦法自2026年2月20日起施行

政策原文：臨政函〔2026〕1號(hào).pdf